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聊順德:順德小地區(qū)改革,首先要和國家方向一致
時間:2014年03月31日   瀏覽次數(shù):2843   作者:順德社會創(chuàng)新中心   來源:順德社會創(chuàng)新中心



  • 主持人: 首先很感謝大家來到“聊順德”,,咱們就不說太多客套話了,直奔今天的聊場主題吧,。

    深化改革不僅是當(dāng)前的一大熱詞,,更是接下來的一項重要任務(wù),,我們今天就想請大家站在順德的立場,來聊聊順德應(yīng)該如何深化改革,。

    順德的改革就三十多年的歷程來看,,其實已是一種常態(tài),從最早三來一補(bǔ)到產(chǎn)權(quán)制度改革,,再到大部制改革,,以及現(xiàn)在正在推動的社改、農(nóng)改和審改,,就各位的感覺來說,,深化改革的要求對順德應(yīng)該具備哪些思考?

    葉中平:十八大和今年的兩會談到深化改革的時候,,特別強(qiáng)調(diào)政府治理結(jié)構(gòu)和體系的現(xiàn)代化,,這是理解深化改革的關(guān)鍵。

    我把這話題引申,,政府的手太多,,市場的手太弱了,,我認(rèn)為這就是深化改革的,什么是市場作用,,什么是政府服務(wù),,摸著石頭過河,用我的理解,,我愿意撈的,,我的手就出來,市場本身就是利益體的博弈,,市場充分起作用,,在一個公平的環(huán)境里去運作,我覺得剛剛討論的話題離不開深化改革,,離不開政府體系的管制結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化,,二是按照市場規(guī)律來干,政府出手的位置很小心很小心?,F(xiàn)在中央政府出手的層面,,從大的經(jīng)濟(jì)框架來看,以往結(jié)構(gòu)很多東西要出手了,。

    何勁和:這次改革提全面深化改革,,我首先要理解什么叫深化,怎么理解這個深化,?整個國家的改革,,三個階段三個狀態(tài),剛剛說了,,深化就是動態(tài)的,。80年代比較雀躍的,大家很高興的,,因為那是想改變一種落后狀態(tài),,大家高興,特別是生產(chǎn)力落后,,所以大家充滿激情地改革,,90年代改革,順德最有體會,,是觸動神經(jīng)的改革,,很有張力的改革,很激烈爭論的,;現(xiàn)在的改革,,成為一種沉重的話題。三種狀態(tài)不一樣,。

    現(xiàn)在順德如果改革真要走在前面的話,,我們本身要好好學(xué)習(xí),,上上下下都要,要想想為什么要進(jìn)行這一輪改革,,為什么把改革定位為治理現(xiàn)代化問題,。為什么中央定了這個總體目標(biāo),大家朝著這個方向走,,為什么這一輪改革要定位在這個目標(biāo),,這個目標(biāo)可能大家不能變,要朝這個方向走,,如果實現(xiàn)這個目標(biāo),帶來什么,,給我們國家,,順德帶來什么。我們都要想這個問題,,想明白了才去動,。因為它和前面的改革目標(biāo)是不一樣的,我們要知道,,深化方向是這個,,如果我們不想明白為什么朝這個方向走,達(dá)到這個目標(biāo)會帶來什么變化,,不想這些問題我們就改的話,,可能比較麻煩。

    葉中平:何校長這個點到位了,。

    何勁和:怎么走過來的,,往哪里深?為什么現(xiàn)在的話題是沉重的話題呢,?因為現(xiàn)在改的是治理結(jié)構(gòu),,國家的治理結(jié)構(gòu)和治理能力,這是對著政府來的,,所以這個話題很沉重,,領(lǐng)導(dǎo)改革者要革到自己的頭上,而且把它作為深化改革總目標(biāo),。2020年,,現(xiàn)代治理體系、現(xiàn)代治理能力就要有明顯的體現(xiàn),,總的目標(biāo),。這是怎么理解深化,第二個理解,,大改革和小改革怎么對接,,大的到國家,,小的到順德,不考慮對接是不行的,,我們都要朝著共同的目標(biāo),,治理體系和治理能力現(xiàn)代化,國家是這樣,,順德也要朝這個目標(biāo)走,。我們順德這個小地區(qū)改革,要和國家對接上,。

    張克強(qiáng):治理現(xiàn)代化,,用一種制度的手段進(jìn)行一個改革。本來是摸石頭的,,摸魚蝦去了,,那就很麻煩了。改革的目的是什么,,為什么改革,,這一次十八大以后習(xí)總書記講得很清晰,以老百姓利益為出發(fā)點,,而不是說剛好看到有點魚蝦想摸,,脫離民生,搞群眾路線,。

  • 深化改革,,政府的手不能伸的太多、太長

    主持人:葉總剛剛特別談到了政府在治理體制的現(xiàn)代化化上,,要達(dá)到一個基本的意識目標(biāo)是放權(quán),,放財權(quán),放人事權(quán),,讓整個社會運作在整個社會體系當(dāng)中檢驗,,就沒有政府干預(yù),哪怕你想有機(jī)會伸手,。

    葉中平:對,。改革的最大阻力就是利益的重新分配。

    張克強(qiáng):發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候又講到一個市場和政府的邊界問題,,大家一再討論,,實際上我覺得這個問題在上海自貿(mào)區(qū)推出以后,應(yīng)該說這個問題基本探索有了結(jié)果,。因為上海自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單做市場監(jiān)管,,現(xiàn)在南海也啟動了“三單”管理機(jī)制,今年的政協(xié)提案我提了“四單”管理機(jī)制,通過清單制劃清政府和市場的邊界,,一是監(jiān)管清單,,把政府監(jiān)管的內(nèi)容白紙黑字列出來,市場是知道的,;二是負(fù)面清單,,除了法律法規(guī)規(guī)定以外,什么東西不能做,;三是行政審批清單,,在媒體公布,讓老百姓完全清楚,;四是引領(lǐng)清單,,對于政府的獎懲,有個清楚的依據(jù),。像這種清單,,就是政府和市場的邊界。

    葉中平:劉海也好,,梁維東也好,他們講過同樣一句話,,來順德是企業(yè)家告訴政府怎么干的,。里面的邏輯講什么?順德有他的今天有地理因素,,這是第一個因素,,第二個因素是,地理產(chǎn)生了很多經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,,文化的沉淀,,是以地域因素作為第一點。從我的分析邏輯來看,,是因為順德這樣的土地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,,在推動這個東西,好,,這個東西在推動,,在發(fā)展,這里是有阻力的,,政府的手太長,,一個手太長是會影響治理結(jié)構(gòu)的,政府的這個手長是因為操作政府這個手的是人,,他是有利益相關(guān)體的,,操作是有傾向的,所以使得政府操作的層面很難實現(xiàn)公平公正,在商業(yè)上,,更加多的需要公平公正,,所以商業(yè)的一種也是推動,但商業(yè)完全是公平公正嗎,?也不是,,也需要社會民眾媒體一起參與,我是這樣看這種結(jié)構(gòu)的,。

    醫(yī)院和衛(wèi)生局,,后者是政府部門,前者是運作的體系,,當(dāng)政府直接參與的時候很多問題來了,,衛(wèi)生局有財權(quán),管人權(quán),,香港呢,,在這兩者之間抽了一個東西出來,有醫(yī)院管理局,,是個法定機(jī)構(gòu),,制定政策是衛(wèi)生局的功能,香港的兩萬多張公立醫(yī)院病床,,每年大概用香港450億元,,衛(wèi)生局直接給醫(yī)院管理局,等于是先政府部門放棄財權(quán)和人權(quán),,核心就在這里,,把政府砍了,切了一個邊界,,你只是制定香港的衛(wèi)生政府,,應(yīng)該用多少錢,其余不關(guān)我的事情,,那是由法定機(jī)構(gòu)干的事情,,我們現(xiàn)在成立的法定機(jī)構(gòu)去到這個位置沒?沒有,,但起碼我們走前了一步,。

  • 由需求來引領(lǐng)改革,誰的需求更重要

    主持人:現(xiàn)代化治理其實不復(fù)雜,,它比現(xiàn)在的社會節(jié)奏和社會運作的軌跡要前一點,,它就是現(xiàn)代化,不在乎什么聯(lián)邦制,,共和制,,一黨制還是兩黨制,,對所屬的社會群體節(jié)奏上有引領(lǐng)性的,它就是現(xiàn)代化,。但是我們現(xiàn)在為什么提現(xiàn)代化,,就是我們現(xiàn)在很多模式可能滯后了社會發(fā)展,可能滯后了社會的進(jìn)程,,包括治理的現(xiàn)代化,。

    張克強(qiáng):其實回顧一下歷史,我個人認(rèn)為,,中華人民共和國開國的時候,,是最現(xiàn)代化的,或者說是最接近現(xiàn)代化的,,為什么呢,?因為那個時候,這個毛澤東偉大在哪里,,其中一點我覺得,,就是先搞政權(quán),這也屬于頂層設(shè)計的一種,,但那個時候沒有這個詞匯,,我們國家規(guī)定了是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的,以共同聯(lián)盟為基礎(chǔ)的這么一個社會主義國家,,這是我們憲法規(guī)定的,,那黨領(lǐng)導(dǎo),黨怎么領(lǐng)導(dǎo)呢,?黨首先通過政協(xié)的政協(xié)協(xié)商,形成一些東西,,然后在人大去通過,,政府來執(zhí)行,對吧,?

    何勁和:對,,這一套本來就比較好的。

    張克強(qiáng):這就是那個時候定下來的,,但是后來變了,。像葉總剛剛說,很多制度沒起到什么作用,,所以現(xiàn)在又回過頭去做這些事情,。

    何勁和:我們往后走了,設(shè)定了之后我們就往后退,。剛才李主編的說法,,現(xiàn)代化就是往前的靠,我們往后退了,現(xiàn)在首先走回原來那里,,再想向前走,。

    張克強(qiáng):其實剛才談到一個頂層設(shè)計和執(zhí)行路徑問題,“頂層設(shè)計”這個詞雖然說現(xiàn)在已經(jīng)用爛了,,但是我們怎么去理解真正的含義,?比方說我們現(xiàn)在講順德頂層設(shè)計,城市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。但是我首先想講一點,,這種設(shè)計是誰來做,不應(yīng)該是個人來做,,應(yīng)該是區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下各界人士來確定的,,順德城市怎么發(fā)展,是城市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,,還是產(chǎn)城互動,,還是產(chǎn)業(yè)形成城鎮(zhèn)化?它不是一個概念,,這是三個層次的問題,,那么,我們怎么做城市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,?這個是大家可以討論的,,包括更詳細(xì)的,像一河兩岸,,都是由大家來討論的,,不是說誰來定的。這種頂層設(shè)計經(jīng)過群眾討論下來的確定,。第二個,,何校長,我們學(xué)新加坡,,學(xué)香港,,學(xué)俄羅斯還是學(xué)誰,我們?nèi)罕娋蛻?yīng)該在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下確定目標(biāo),,然后找落實的路徑,。比如說現(xiàn)在提出了城市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,怎么落實,,路徑在哪,,有沒有人明確提出這個事情?如果說沒有明確提出來,,我不知道怎么去落實啊,,包括學(xué)新加坡,,學(xué)新加坡什么東西。

    何勁和:它是不是就是現(xiàn)代化的標(biāo)本,?

    張克強(qiáng):所以剛剛何校長講的很多概念的東西,,很好,概念是什么,,一定要落實,,什么叫現(xiàn)代化,現(xiàn)在存在的問題是什么東西不夠現(xiàn)代化,,我們要改什么,,它是一種需求來引領(lǐng)改革,社會有什么問題,,我們改什么,。那么我們就要界定社會上存在什么問題,我們提出這些概念是什么意思,,要把這些東西搞清楚,。

    主持人:我能不能這樣理解,我們剛才在談頂層設(shè)計對改革的重要性,,這個大家的觀點都是一致的,,只是說這些事情誰在做?我們能否換一種思路思考,。頂層設(shè)計是說出來的還是提煉出來的,,這點是很重要。頂層包括新加坡模式,,我們現(xiàn)在看,,對我們目前有很大引領(lǐng),但是當(dāng)初它出現(xiàn)的過程,,它是設(shè)計出來的還是提煉,?這點很重要。

    張克強(qiáng):之所以我們要強(qiáng)調(diào)市民的參與,,因為我們以前的一些東西的搭建它是來源于實踐的,理論指導(dǎo)實踐,,實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),,在做頂層設(shè)計吸取以往經(jīng)驗,然后根據(jù)群眾的意愿來描繪今后是什么樣的一個藍(lán)圖,,因為你有目標(biāo)才知道往哪里走,,描繪這個藍(lán)圖以后,我的意思是說,,這個藍(lán)圖你在設(shè)計的時候就應(yīng)該想到想到你能不能去落實,。有沒有路徑可以實現(xiàn),,如果沒有路徑實現(xiàn),那就是虛的,。

  • 回歸角色,,正本清源,就是一種改革

    主持人:何校剛剛也談到了,,目標(biāo)一致了,,向誰學(xué)?治理體系現(xiàn)代化其實現(xiàn)在整個中國都在考慮這個問題,那么順德如何去做,?

    葉中平:我認(rèn)為深化改革很簡單的一個東西,,順德已經(jīng)走了一大步,包括設(shè)定法定機(jī)構(gòu),,問題是法定機(jī)構(gòu)有沒有按照原來設(shè)想的走下去,?已經(jīng)走得很遠(yuǎn)了。

    當(dāng)時下一步棋要改革,,這個棋的功能,,下的時候有很多因素要考慮,很多想得不周全或者怎樣,,棋就下好了,,但你棋的作用,你原來去香港,,你的本意是什么,,環(huán)境是什么,應(yīng)該賦予它什么,,把它落實到已經(jīng)很好了,。

    何勁和:正本清源本身就是一種改革,回歸角色,,正本清源,,就是一種改革。

    主持人:當(dāng)我們的社改成為一種改革成果的時候,,誰愿意去正本,,這是我們現(xiàn)在最大的問題,對不對,?

    葉中平:這樣,,我們有兩個視角,一個視角是說順德改革,,好像上來了,,是否還要搞一堆事情出來,像商事登記改革的“一元開公司”,,南海是搞了0元,,那我們是否還要搞個負(fù)一萬呢,?沒意義。改革真的不是媒體的眼光的關(guān)注點,,落腳點要落在能否為這個地方謀取福利,,以這個為依歸,很多東西走得很開了,,把它落實下去,,走它原來設(shè)定的位置,不就已經(jīng)很好了,。

    何勁和:這個很簡單的,,你講的治理體系,我們國家的治理體系按照原來的那一套落實,,可能不是現(xiàn)代化,。比較現(xiàn)代化的,都走了一大半路了,,把它落實好,;不是現(xiàn)代化的,首先解決的是正本問題,,正本本身也是改革,。

    張克強(qiáng):改革目的是什么,解決什么樣的問題,。另外一個,,何校講正本清源,誰來做,?回過頭來,,治理體系現(xiàn)代化的問題。糾正這個問題不是要靠哪個人來推動的,,我一直覺得要靠某個人來推動的東西,,它就不是現(xiàn)代化了,如果這種體系的自動能夠做到,,它就是現(xiàn)代化了,。改革誰來考核,誰來考核也不是誰來下命令,,改革一年兩年,,我們來搞個總結(jié),不是,,不是一年兩年,誰來定的,。它是在這過程中間,,套體系里面自動就會修正,,之前決咨委去香港考察,其中有個公務(wù)員和我說,,特首講的話我們也聽,,但和我們工作的相關(guān)性不大。因為我們要做什么事情,,每個工作都有一套流程去決定,,每年的工作都有一套流程去做了,你只要做好了就行了,,所以,,他們理念的先進(jìn)性在這里,它有一套東西,,到這個時間點就啟動什么機(jī)制去做這個事情,。而不是說,現(xiàn)在這個事情不行了,,要加強(qiáng),,不是這樣子的,那就不叫現(xiàn)代化,,治理體系的現(xiàn)代化,,就是靠制度。

  • 不一定要快,,順德的一些改革很有必要回頭看

    主持人:那應(yīng)該如何看待現(xiàn)在順德推進(jìn)的一系列改革呢,?

    何勁和:必須看到我們的差異性,小改革和大改革的差異性,,順德歷次改革都作為試點走在前面,,走在前面的標(biāo)兵,肯定與整個國家的改革有差異性,,有我們的個性和特點,,我們就好好的研究順德改革標(biāo)兵的特點和差異性,當(dāng)然,,目標(biāo)是不能有差異的,。我們現(xiàn)在怎么改都要朝著現(xiàn)代化的治理體系和手段來改,但具體做法走在前面,,哪些走對了,,哪些需要更正,所以順德怎么深化,,我覺得就要研究我們現(xiàn)在所有鋪開的改革,,是否朝著治理體制現(xiàn)代化這個目標(biāo)走,一項一項檢討,。因為國家定了目標(biāo),,我們不能另外再定目標(biāo),。包括我們推開的三大改革,行政審批改革,,社會改革,,應(yīng)該是很明確朝著現(xiàn)代化改,政府的作為問題,,從我們國家來說,,原來的肯定不都是現(xiàn)代化,比如把一些權(quán)力攏在手里肯定不是現(xiàn)代化,,應(yīng)逐步開明,。

    順德走在更前一些,行政體系改革的方向來說,。社改這塊,,好好地思考現(xiàn)在推進(jìn)的社改的,是實實在在地走向現(xiàn)代化治理,,還是形式上走了,,實在的步伐沒有很大的邁開。順德上下都要考慮,,朝這個目標(biāo)走了多遠(yuǎn),,起步了沒有。談深化改革,,未必就是要加改革速度,,如果方向和路徑都出了問題,快反而不是好事,。所以,,我們現(xiàn)在的一些改革有必要回頭再看看,再糾糾,。我們現(xiàn)在正在做的改革,,是不是要改變這種不現(xiàn)代的體系,如果不是,,我們的改革是不是走錯了,?

    張克強(qiáng):它是兩個問題,第一個是改革的頂層設(shè)計問題,,第二個是落實這個頂層設(shè)計的路徑問題,。我們要在這兩個方向想清楚,估計就能把這個事情做好了,。

    何勁和:如果社改這一步不是踏踏實實地,,堅定地向現(xiàn)代治理體系這個方向走,朝著目標(biāo)走起碼步伐是一致的,而且社改與目標(biāo)距離很重要,,社改這一塊,,社會不真正動起來,我們整個社會對整個政府治理現(xiàn)代化不是真正關(guān)心起來,,不是真正對接起來,政府要現(xiàn)代化,,社會必須要對接,,政府要放權(quán),社會要接權(quán),,這個體系是要聯(lián)動的,,不是一方來做的。農(nóng)改,,是兩大改革的組成部分,,不是孤立的。對于我們順德來說,,既要考慮大改革問題的解決,,又要想著考慮小地方的對接,還要想著我們今后向誰學(xué)的問題,。

    陳修和:從某個角度來說,,順德目前的改革不是很成功,而且很多方面是失敗的,。上世紀(jì)90年代順德的改革很成功,,其實在這個基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ),以及不斷完善本身就是一種改革的深化?,F(xiàn)在我們要摸清兩個問題:一是改革目的目標(biāo)是什么,,二是考核,怎么考核有沒有標(biāo)準(zhǔn),。1992年的改革為什么那么容易成功,,爭論也好,爭議也罷,,這也是改革的原動力,。某個程度上說我們現(xiàn)在的改革是被迫的,沒有原動力,,改革的目的是提高生產(chǎn)力,,提高社會的治理能力,提高社會的和諧,。機(jī)制的改革某種程度上說是失敗的,,現(xiàn)在總是說裁員裁員,到最后,聘員隊伍也不少,,公務(wù)員不做事了,,聘員你去做吧。警察查車,,這個是聘員,,那個是臨時工。

    何勁和:所以對這個改革就是要反思啊,,我們甚至可以思考,,大部制的模式究竟是不是現(xiàn)代化的模式。

  • “順德改革如何深化”總結(jié)陳詞


    主持人:時間也差不多,,各位簡單歸納,,把各自的觀點,就“順德如何深化改革”做一下結(jié),,不一定面面俱到,。

    張克強(qiáng):我認(rèn)為這個治理體系的現(xiàn)代化,就是要講制度,,制度的現(xiàn)代化,,通過制度才能實現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化。所以,,我特別強(qiáng)調(diào)制度,。

    葉中平:把順德已經(jīng)出臺的很多改革措施把它做好,到位,,這是一個很大的進(jìn)步,。

    陳修和:要怎么有個標(biāo)準(zhǔn)鑒定考核改革成果,改革最后為了什么,?

    何勁和:我們一定要好好地思考,,為什么現(xiàn)在的改革不是定位在發(fā)展目標(biāo),而是定位在治理,,想清楚這兩者差別,,才能拿出對著目標(biāo)的舉措來。  


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