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聊順德:順德小地區(qū)改革,首先要和國(guó)家方向一致
時(shí)間:2014年03月31日   瀏覽次數(shù):2911   作者:順德社會(huì)創(chuàng)新中心   來源:順德社會(huì)創(chuàng)新中心



  • 主持人: 首先很感謝大家來到“聊順德”,咱們就不說太多客套話了,直奔今天的聊場(chǎng)主題吧。

    深化改革不僅是當(dāng)前的一大熱詞,更是接下來的一項(xiàng)重要任務(wù),我們今天就想請(qǐng)大家站在順德的立場(chǎng),來聊聊順德應(yīng)該如何深化改革。

    順德的改革就三十多年的歷程來看,其實(shí)已是一種常態(tài),從最早三來一補(bǔ)到產(chǎn)權(quán)制度改革,再到大部制改革,以及現(xiàn)在正在推動(dòng)的社改、農(nóng)改和審改,就各位的感覺來說,深化改革的要求對(duì)順德應(yīng)該具備哪些思考?

    葉中平:十八大和今年的兩會(huì)談到深化改革的時(shí)候,特別強(qiáng)調(diào)政府治理結(jié)構(gòu)和體系的現(xiàn)代化,這是理解深化改革的關(guān)鍵。

    我把這話題引申,政府的手太多,市場(chǎng)的手太弱了,我認(rèn)為這就是深化改革的,什么是市場(chǎng)作用,什么是政府服務(wù),摸著石頭過河,用我的理解,我愿意撈的,我的手就出來,市場(chǎng)本身就是利益體的博弈,市場(chǎng)充分起作用,在一個(gè)公平的環(huán)境里去運(yùn)作,我覺得剛剛討論的話題離不開深化改革,離不開政府體系的管制結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化,二是按照市場(chǎng)規(guī)律來干,政府出手的位置很小心很小心。現(xiàn)在中央政府出手的層面,從大的經(jīng)濟(jì)框架來看,以往結(jié)構(gòu)很多東西要出手了。

    何勁和:這次改革提全面深化改革,我首先要理解什么叫深化,怎么理解這個(gè)深化?整個(gè)國(guó)家的改革,三個(gè)階段三個(gè)狀態(tài),剛剛說了,深化就是動(dòng)態(tài)的。80年代比較雀躍的,大家很高興的,因?yàn)槟鞘窍敫淖円环N落后狀態(tài),大家高興,特別是生產(chǎn)力落后,所以大家充滿激情地改革,90年代改革,順德最有體會(huì),是觸動(dòng)神經(jīng)的改革,很有張力的改革,很激烈爭(zhēng)論的;現(xiàn)在的改革,成為一種沉重的話題。三種狀態(tài)不一樣。

    現(xiàn)在順德如果改革真要走在前面的話,我們本身要好好學(xué)習(xí),上上下下都要,要想想為什么要進(jìn)行這一輪改革,為什么把改革定位為治理現(xiàn)代化問題。為什么中央定了這個(gè)總體目標(biāo),大家朝著這個(gè)方向走,為什么這一輪改革要定位在這個(gè)目標(biāo),這個(gè)目標(biāo)可能大家不能變,要朝這個(gè)方向走,如果實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),帶來什么,給我們國(guó)家,順德帶來什么。我們都要想這個(gè)問題,想明白了才去動(dòng)。因?yàn)樗颓懊娴母母锬繕?biāo)是不一樣的,我們要知道,深化方向是這個(gè),如果我們不想明白為什么朝這個(gè)方向走,達(dá)到這個(gè)目標(biāo)會(huì)帶來什么變化,不想這些問題我們就改的話,可能比較麻煩。

    葉中平:何校長(zhǎng)這個(gè)點(diǎn)到位了。

    何勁和:怎么走過來的,往哪里深?為什么現(xiàn)在的話題是沉重的話題呢?因?yàn)楝F(xiàn)在改的是治理結(jié)構(gòu),國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)和治理能力,這是對(duì)著政府來的,所以這個(gè)話題很沉重,領(lǐng)導(dǎo)改革者要革到自己的頭上,而且把它作為深化改革總目標(biāo)。2020年,現(xiàn)代治理體系、現(xiàn)代治理能力就要有明顯的體現(xiàn),總的目標(biāo)。這是怎么理解深化,第二個(gè)理解,大改革和小改革怎么對(duì)接,大的到國(guó)家,小的到順德,不考慮對(duì)接是不行的,我們都要朝著共同的目標(biāo),治理體系和治理能力現(xiàn)代化,國(guó)家是這樣,順德也要朝這個(gè)目標(biāo)走。我們順德這個(gè)小地區(qū)改革,要和國(guó)家對(duì)接上。

    張克強(qiáng):治理現(xiàn)代化,用一種制度的手段進(jìn)行一個(gè)改革。本來是摸石頭的,摸魚蝦去了,那就很麻煩了。改革的目的是什么,為什么改革,這一次十八大以后習(xí)總書記講得很清晰,以老百姓利益為出發(fā)點(diǎn),而不是說剛好看到有點(diǎn)魚蝦想摸,脫離民生,搞群眾路線。

  • 深化改革,政府的手不能伸的太多、太長(zhǎng)

    主持人:葉總剛剛特別談到了政府在治理體制的現(xiàn)代化化上,要達(dá)到一個(gè)基本的意識(shí)目標(biāo)是放權(quán),放財(cái)權(quán),放人事權(quán),讓整個(gè)社會(huì)運(yùn)作在整個(gè)社會(huì)體系當(dāng)中檢驗(yàn),就沒有政府干預(yù),哪怕你想有機(jī)會(huì)伸手。

    葉中平:對(duì)。改革的最大阻力就是利益的重新分配。

    張克強(qiáng):發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候又講到一個(gè)市場(chǎng)和政府的邊界問題,大家一再討論,實(shí)際上我覺得這個(gè)問題在上海自貿(mào)區(qū)推出以后,應(yīng)該說這個(gè)問題基本探索有了結(jié)果。因?yàn)樯虾W再Q(mào)區(qū)以負(fù)面清單做市場(chǎng)監(jiān)管,現(xiàn)在南海也啟動(dòng)了“三單”管理機(jī)制,今年的政協(xié)提案我提了“四單”管理機(jī)制,通過清單制劃清政府和市場(chǎng)的邊界,一是監(jiān)管清單,把政府監(jiān)管的內(nèi)容白紙黑字列出來,市場(chǎng)是知道的;二是負(fù)面清單,除了法律法規(guī)規(guī)定以外,什么東西不能做;三是行政審批清單,在媒體公布,讓老百姓完全清楚;四是引領(lǐng)清單,對(duì)于政府的獎(jiǎng)懲,有個(gè)清楚的依據(jù)。像這種清單,就是政府和市場(chǎng)的邊界。

    葉中平:劉海也好,梁維東也好,他們講過同樣一句話,來順德是企業(yè)家告訴政府怎么干的。里面的邏輯講什么?順德有他的今天有地理因素,這是第一個(gè)因素,第二個(gè)因素是,地理產(chǎn)生了很多經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,文化的沉淀,是以地域因素作為第一點(diǎn)。從我的分析邏輯來看,是因?yàn)轫樀逻@樣的土地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在推動(dòng)這個(gè)東西,好,這個(gè)東西在推動(dòng),在發(fā)展,這里是有阻力的,政府的手太長(zhǎng),一個(gè)手太長(zhǎng)是會(huì)影響治理結(jié)構(gòu)的,政府的這個(gè)手長(zhǎng)是因?yàn)椴僮髡@個(gè)手的是人,他是有利益相關(guān)體的,操作是有傾向的,所以使得政府操作的層面很難實(shí)現(xiàn)公平公正,在商業(yè)上,更加多的需要公平公正,所以商業(yè)的一種也是推動(dòng),但商業(yè)完全是公平公正嗎?也不是,也需要社會(huì)民眾媒體一起參與,我是這樣看這種結(jié)構(gòu)的。

    醫(yī)院和衛(wèi)生局,后者是政府部門,前者是運(yùn)作的體系,當(dāng)政府直接參與的時(shí)候很多問題來了,衛(wèi)生局有財(cái)權(quán),管人權(quán),香港呢,在這兩者之間抽了一個(gè)東西出來,有醫(yī)院管理局,是個(gè)法定機(jī)構(gòu),制定政策是衛(wèi)生局的功能,香港的兩萬多張公立醫(yī)院病床,每年大概用香港450億元,衛(wèi)生局直接給醫(yī)院管理局,等于是先政府部門放棄財(cái)權(quán)和人權(quán),核心就在這里,把政府砍了,切了一個(gè)邊界,你只是制定香港的衛(wèi)生政府,應(yīng)該用多少錢,其余不關(guān)我的事情,那是由法定機(jī)構(gòu)干的事情,我們現(xiàn)在成立的法定機(jī)構(gòu)去到這個(gè)位置沒?沒有,但起碼我們走前了一步。

  • 由需求來引領(lǐng)改革,誰的需求更重要

    主持人:現(xiàn)代化治理其實(shí)不復(fù)雜,它比現(xiàn)在的社會(huì)節(jié)奏和社會(huì)運(yùn)作的軌跡要前一點(diǎn),它就是現(xiàn)代化,不在乎什么聯(lián)邦制,共和制,一黨制還是兩黨制,對(duì)所屬的社會(huì)群體節(jié)奏上有引領(lǐng)性的,它就是現(xiàn)代化。但是我們現(xiàn)在為什么提現(xiàn)代化,就是我們現(xiàn)在很多模式可能滯后了社會(huì)發(fā)展,可能滯后了社會(huì)的進(jìn)程,包括治理的現(xiàn)代化。

    張克強(qiáng):其實(shí)回顧一下歷史,我個(gè)人認(rèn)為,中華人民共和國(guó)開國(guó)的時(shí)候,是最現(xiàn)代化的,或者說是最接近現(xiàn)代化的,為什么呢?因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候,這個(gè)毛澤東偉大在哪里,其中一點(diǎn)我覺得,就是先搞政權(quán),這也屬于頂層設(shè)計(jì)的一種,但那個(gè)時(shí)候沒有這個(gè)詞匯,我們國(guó)家規(guī)定了是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的,以共同聯(lián)盟為基礎(chǔ)的這么一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,這是我們憲法規(guī)定的,那黨領(lǐng)導(dǎo),黨怎么領(lǐng)導(dǎo)呢?黨首先通過政協(xié)的政協(xié)協(xié)商,形成一些東西,然后在人大去通過,政府來執(zhí)行,對(duì)吧?

    何勁和:對(duì),這一套本來就比較好的。

    張克強(qiáng):這就是那個(gè)時(shí)候定下來的,但是后來變了。像葉總剛剛說,很多制度沒起到什么作用,所以現(xiàn)在又回過頭去做這些事情。

    何勁和:我們往后走了,設(shè)定了之后我們就往后退。剛才李主編的說法,現(xiàn)代化就是往前的靠,我們往后退了,現(xiàn)在首先走回原來那里,再想向前走。

    張克強(qiáng):其實(shí)剛才談到一個(gè)頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行路徑問題,“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)詞雖然說現(xiàn)在已經(jīng)用爛了,但是我們?cè)趺慈ダ斫庹嬲暮x?比方說我們現(xiàn)在講順德頂層設(shè)計(jì),城市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是我首先想講一點(diǎn),這種設(shè)計(jì)是誰來做,不應(yīng)該是個(gè)人來做,應(yīng)該是區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下各界人士來確定的,順德城市怎么發(fā)展,是城市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,還是產(chǎn)城互動(dòng),還是產(chǎn)業(yè)形成城鎮(zhèn)化?它不是一個(gè)概念,這是三個(gè)層次的問題,那么,我們?cè)趺醋龀鞘幸I(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?這個(gè)是大家可以討論的,包括更詳細(xì)的,像一河兩岸,都是由大家來討論的,不是說誰來定的。這種頂層設(shè)計(jì)經(jīng)過群眾討論下來的確定。第二個(gè),何校長(zhǎng),我們學(xué)新加坡,學(xué)香港,學(xué)俄羅斯還是學(xué)誰,我們?nèi)罕娋蛻?yīng)該在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下確定目標(biāo),然后找落實(shí)的路徑。比如說現(xiàn)在提出了城市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,怎么落實(shí),路徑在哪,有沒有人明確提出這個(gè)事情?如果說沒有明確提出來,我不知道怎么去落實(shí)啊,包括學(xué)新加坡,學(xué)新加坡什么東西。

    何勁和:它是不是就是現(xiàn)代化的標(biāo)本?

    張克強(qiáng):所以剛剛何校長(zhǎng)講的很多概念的東西,很好,概念是什么,一定要落實(shí),什么叫現(xiàn)代化,現(xiàn)在存在的問題是什么東西不夠現(xiàn)代化,我們要改什么,它是一種需求來引領(lǐng)改革,社會(huì)有什么問題,我們改什么。那么我們就要界定社會(huì)上存在什么問題,我們提出這些概念是什么意思,要把這些東西搞清楚。

    主持人:我能不能這樣理解,我們剛才在談頂層設(shè)計(jì)對(duì)改革的重要性,這個(gè)大家的觀點(diǎn)都是一致的,只是說這些事情誰在做?我們能否換一種思路思考。頂層設(shè)計(jì)是說出來的還是提煉出來的,這點(diǎn)是很重要。頂層包括新加坡模式,我們現(xiàn)在看,對(duì)我們目前有很大引領(lǐng),但是當(dāng)初它出現(xiàn)的過程,它是設(shè)計(jì)出來的還是提煉?這點(diǎn)很重要。

    張克強(qiáng):之所以我們要強(qiáng)調(diào)市民的參與,因?yàn)槲覀円郧暗囊恍〇|西的搭建它是來源于實(shí)踐的,理論指導(dǎo)實(shí)踐,實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),在做頂層設(shè)計(jì)吸取以往經(jīng)驗(yàn),然后根據(jù)群眾的意愿來描繪今后是什么樣的一個(gè)藍(lán)圖,因?yàn)槟阌心繕?biāo)才知道往哪里走,描繪這個(gè)藍(lán)圖以后,我的意思是說,這個(gè)藍(lán)圖你在設(shè)計(jì)的時(shí)候就應(yīng)該想到想到你能不能去落實(shí)。有沒有路徑可以實(shí)現(xiàn),如果沒有路徑實(shí)現(xiàn),那就是虛的。

  • 回歸角色,正本清源,就是一種改革

    主持人:何校剛剛也談到了,目標(biāo)一致了,向誰學(xué)?治理體系現(xiàn)代化其實(shí)現(xiàn)在整個(gè)中國(guó)都在考慮這個(gè)問題,那么順德如何去做?

    葉中平:我認(rèn)為深化改革很簡(jiǎn)單的一個(gè)東西,順德已經(jīng)走了一大步,包括設(shè)定法定機(jī)構(gòu),問題是法定機(jī)構(gòu)有沒有按照原來設(shè)想的走下去?已經(jīng)走得很遠(yuǎn)了。

    當(dāng)時(shí)下一步棋要改革,這個(gè)棋的功能,下的時(shí)候有很多因素要考慮,很多想得不周全或者怎樣,棋就下好了,但你棋的作用,你原來去香港,你的本意是什么,環(huán)境是什么,應(yīng)該賦予它什么,把它落實(shí)到已經(jīng)很好了。

    何勁和:正本清源本身就是一種改革,回歸角色,正本清源,就是一種改革。

    主持人:當(dāng)我們的社改成為一種改革成果的時(shí)候,誰愿意去正本,這是我們現(xiàn)在最大的問題,對(duì)不對(duì)?

    葉中平:這樣,我們有兩個(gè)視角,一個(gè)視角是說順德改革,好像上來了,是否還要搞一堆事情出來,像商事登記改革的“一元開公司”,南海是搞了0元,那我們是否還要搞個(gè)負(fù)一萬呢?沒意義。改革真的不是媒體的眼光的關(guān)注點(diǎn),落腳點(diǎn)要落在能否為這個(gè)地方謀取福利,以這個(gè)為依歸,很多東西走得很開了,把它落實(shí)下去,走它原來設(shè)定的位置,不就已經(jīng)很好了。

    何勁和:這個(gè)很簡(jiǎn)單的,你講的治理體系,我們國(guó)家的治理體系按照原來的那一套落實(shí),可能不是現(xiàn)代化。比較現(xiàn)代化的,都走了一大半路了,把它落實(shí)好;不是現(xiàn)代化的,首先解決的是正本問題,正本本身也是改革。

    張克強(qiáng):改革目的是什么,解決什么樣的問題。另外一個(gè),何校講正本清源,誰來做?回過頭來,治理體系現(xiàn)代化的問題。糾正這個(gè)問題不是要靠哪個(gè)人來推動(dòng)的,我一直覺得要靠某個(gè)人來推動(dòng)的東西,它就不是現(xiàn)代化了,如果這種體系的自動(dòng)能夠做到,它就是現(xiàn)代化了。改革誰來考核,誰來考核也不是誰來下命令,改革一年兩年,我們來搞個(gè)總結(jié),不是,不是一年兩年,誰來定的。它是在這過程中間,套體系里面自動(dòng)就會(huì)修正,之前決咨委去香港考察,其中有個(gè)公務(wù)員和我說,特首講的話我們也聽,但和我們工作的相關(guān)性不大。因?yàn)槲覀円鍪裁词虑椋總€(gè)工作都有一套流程去決定,每年的工作都有一套流程去做了,你只要做好了就行了,所以,他們理念的先進(jìn)性在這里,它有一套東西,到這個(gè)時(shí)間點(diǎn)就啟動(dòng)什么機(jī)制去做這個(gè)事情。而不是說,現(xiàn)在這個(gè)事情不行了,要加強(qiáng),不是這樣子的,那就不叫現(xiàn)代化,治理體系的現(xiàn)代化,就是靠制度。

  • 不一定要快,順德的一些改革很有必要回頭看

    主持人:那應(yīng)該如何看待現(xiàn)在順德推進(jìn)的一系列改革呢?

    何勁和:必須看到我們的差異性,小改革和大改革的差異性,順德歷次改革都作為試點(diǎn)走在前面,走在前面的標(biāo)兵,肯定與整個(gè)國(guó)家的改革有差異性,有我們的個(gè)性和特點(diǎn),我們就好好的研究順德改革標(biāo)兵的特點(diǎn)和差異性,當(dāng)然,目標(biāo)是不能有差異的。我們現(xiàn)在怎么改都要朝著現(xiàn)代化的治理體系和手段來改,但具體做法走在前面,哪些走對(duì)了,哪些需要更正,所以順德怎么深化,我覺得就要研究我們現(xiàn)在所有鋪開的改革,是否朝著治理體制現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)走,一項(xiàng)一項(xiàng)檢討。因?yàn)閲?guó)家定了目標(biāo),我們不能另外再定目標(biāo)。包括我們推開的三大改革,行政審批改革,社會(huì)改革,應(yīng)該是很明確朝著現(xiàn)代化改,政府的作為問題,從我們國(guó)家來說,原來的肯定不都是現(xiàn)代化,比如把一些權(quán)力攏在手里肯定不是現(xiàn)代化,應(yīng)逐步開明。

    順德走在更前一些,行政體系改革的方向來說。社改這塊,好好地思考現(xiàn)在推進(jìn)的社改的,是實(shí)實(shí)在在地走向現(xiàn)代化治理,還是形式上走了,實(shí)在的步伐沒有很大的邁開。順德上下都要考慮,朝這個(gè)目標(biāo)走了多遠(yuǎn),起步了沒有。談深化改革,未必就是要加改革速度,如果方向和路徑都出了問題,快反而不是好事。所以,我們現(xiàn)在的一些改革有必要回頭再看看,再糾糾。我們現(xiàn)在正在做的改革,是不是要改變這種不現(xiàn)代的體系,如果不是,我們的改革是不是走錯(cuò)了?

    張克強(qiáng):它是兩個(gè)問題,第一個(gè)是改革的頂層設(shè)計(jì)問題,第二個(gè)是落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的路徑問題。我們要在這兩個(gè)方向想清楚,估計(jì)就能把這個(gè)事情做好了。

    何勁和:如果社改這一步不是踏踏實(shí)實(shí)地,堅(jiān)定地向現(xiàn)代治理體系這個(gè)方向走,朝著目標(biāo)走起碼步伐是一致的,而且社改與目標(biāo)距離很重要,社改這一塊,社會(huì)不真正動(dòng)起來,我們整個(gè)社會(huì)對(duì)整個(gè)政府治理現(xiàn)代化不是真正關(guān)心起來,不是真正對(duì)接起來,政府要現(xiàn)代化,社會(huì)必須要對(duì)接,政府要放權(quán),社會(huì)要接權(quán),這個(gè)體系是要聯(lián)動(dòng)的,不是一方來做的。農(nóng)改,是兩大改革的組成部分,不是孤立的。對(duì)于我們順德來說,既要考慮大改革問題的解決,又要想著考慮小地方的對(duì)接,還要想著我們今后向誰學(xué)的問題。

    陳修和:從某個(gè)角度來說,順德目前的改革不是很成功,而且很多方面是失敗的。上世紀(jì)90年代順德的改革很成功,其實(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ),以及不斷完善本身就是一種改革的深化。現(xiàn)在我們要摸清兩個(gè)問題:一是改革目的目標(biāo)是什么,二是考核,怎么考核有沒有標(biāo)準(zhǔn)。1992年的改革為什么那么容易成功,爭(zhēng)論也好,爭(zhēng)議也罷,這也是改革的原動(dòng)力。某個(gè)程度上說我們現(xiàn)在的改革是被迫的,沒有原動(dòng)力,改革的目的是提高生產(chǎn)力,提高社會(huì)的治理能力,提高社會(huì)的和諧。機(jī)制的改革某種程度上說是失敗的,現(xiàn)在總是說裁員裁員,到最后,聘員隊(duì)伍也不少,公務(wù)員不做事了,聘員你去做吧。警察查車,這個(gè)是聘員,那個(gè)是臨時(shí)工。

    何勁和:所以對(duì)這個(gè)改革就是要反思啊,我們甚至可以思考,大部制的模式究竟是不是現(xiàn)代化的模式。

  • “順德改革如何深化”總結(jié)陳詞


    主持人:時(shí)間也差不多,各位簡(jiǎn)單歸納,把各自的觀點(diǎn),就“順德如何深化改革”做一下結(jié),不一定面面俱到。

    張克強(qiáng):我認(rèn)為這個(gè)治理體系的現(xiàn)代化,就是要講制度,制度的現(xiàn)代化,通過制度才能實(shí)現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化。所以,我特別強(qiáng)調(diào)制度。

    葉中平:把順德已經(jīng)出臺(tái)的很多改革措施把它做好,到位,這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

    陳修和:要怎么有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鑒定考核改革成果,改革最后為了什么?

    何勁和:我們一定要好好地思考,為什么現(xiàn)在的改革不是定位在發(fā)展目標(biāo),而是定位在治理,想清楚這兩者差別,才能拿出對(duì)著目標(biāo)的舉措來。  


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