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佛山市順德區(qū)社會創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，是順德社會治理創(chuàng)新樞紐和智庫。
順德君行社會工作及研究中心負(fù)責(zé)人葉楚君。
昨天上午，區(qū)委副書記、區(qū)社工委主任杜鏡初和區(qū)委區(qū)政府副秘書長、區(qū)社工委副主任李允冠等考察倫教社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心。
對于這個(gè)參與度偏低，我是這樣理解的，順德有改革的DNA，比周邊地區(qū)還是有相對優(yōu)勢，但參與度偏低并不是我們市民的問題。
政策不完善，透明度、方案先進(jìn)科學(xué)性還不夠，很多人想?yún)⑴c，但對之后的周邊配套和環(huán)境信心不足，就無法再繼續(xù)。
——— 梁維東
各鎮(zhèn)街對社會工作的重視程度和投入也不平衡，有的點(diǎn)子多投入大成效好，有的有想法但行動(dòng)慢見效慢，有的仍在“坐、等、靠”。
——— 杜鏡初
南都訊 順德三大改革啟動(dòng)已近三年，今年區(qū)兩會多次提到將回顧改革，昨天就首先召開了社會體制綜合改革(以下簡稱社改)工作會議。社改交了一份怎樣的成績單？接下來的方向又如何？區(qū)委副書記、區(qū)委常委杜鏡初稱，目前順德區(qū)鎮(zhèn)村三級社會服務(wù)體系已日趨完善，政社企的合作網(wǎng)絡(luò)也日益健全。但區(qū)委書記梁維東在講話中首先強(qiáng)調(diào)的還是社改的意義，他認(rèn)為社改仍存在參與度不足的問題，社會仍需要加深認(rèn)識。
杜鏡初：建議鎮(zhèn)街書記去倫教看看
昨日是近來少有的全天會議，上午由杜鏡初及區(qū)委區(qū)政府副秘書長李允冠帶隊(duì)走訪倫教、杏壇和容桂三地的社會創(chuàng)新管理項(xiàng)目。
倫教去年11月正式運(yùn)營的社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心吸引了不少眼球，這個(gè)和區(qū)社會創(chuàng)新中心很相似的項(xiàng)目通過引入北斗星社會工作服務(wù)中心作為該中心的第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)，目前已吸引了10家功能、特色各異的社會組織進(jìn)駐。這些社會組織根據(jù)自身定位在社區(qū)服務(wù)中找到了對應(yīng)位置，在共同的平臺圍繞社區(qū)營造進(jìn)行各方面的服務(wù)。
而在容桂，則參觀了正在建設(shè)中的容桂青年?duì)I。這個(gè)項(xiàng)目在去年還是被荒廢的馬崗中學(xué)，經(jīng)過永亮集團(tuán)旗下的永亮行知教育科技有限公司盤活后，今后將成為一個(gè)青少年素質(zhì)教育拓展的營地。除了露營草地、戶外活動(dòng)、青年旅館之外，該項(xiàng)目還與香港各大童軍營地進(jìn)行外展項(xiàng)目合作，也就說這里未來還將誕生順德首批“童軍”。
對于這一個(gè)個(gè)特色各異、又結(jié)合本地實(shí)際的社會創(chuàng)新管理新項(xiàng)目，杜鏡初給予了肯定。“倫教的社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心給了我不少啟發(fā)，功能齊全內(nèi)容覆蓋面也廣，是目前十鎮(zhèn)街之中做得最為全面的，我也建議各鎮(zhèn)街書記接下來可以去參觀學(xué)習(xí)一下。”
他說目前區(qū)鎮(zhèn)村三級社會服務(wù)體系已經(jīng)日趨完善，覆蓋社會各領(lǐng)域的改革機(jī)制也在逐步深化，鎮(zhèn)街又發(fā)展功能、特色各異的社會創(chuàng)新綜合平臺，可以說社改已經(jīng)取得一定的成績，“尤其是在沒有下達(dá)考核指標(biāo)任務(wù)的情況下。”
同時(shí)他也總結(jié)了不少社改目前仍然存在的問題，“各鎮(zhèn)街對社會工作的重視程度和投入也不平衡，有的點(diǎn)子多投入大成效好，有的有想法但行動(dòng)慢見效慢，有的仍在‘坐、等、靠’。”同時(shí)，一大問題就是社會工作人才不足，“現(xiàn)在區(qū)內(nèi)有證照的社工只有500多，而南海區(qū)已經(jīng)有600多人，這離我們2015年達(dá)到1000人規(guī)模還很遠(yuǎn)。”
梁維東：參與度低源于政策不完善
“為什么這時(shí)候還在談社改的重要意義呢？”在聽完所有部門和代表的匯報(bào)后，梁維東講話的第一點(diǎn)仍是認(rèn)識社改的重要意義。他解釋稱，目前順德對社改的理解是有出入的，“整個(gè)社改的內(nèi)涵和外界、包括我們干部，當(dāng)中對其必要性的認(rèn)知和內(nèi)涵，是有差別的。社改做出來的，社會對其重要性的認(rèn)知也還沒有達(dá)到。”
在他看來，社改順德自身的實(shí)際要求，而在三年的實(shí)踐中也證明了方向正確。廣東俗話說“發(fā)財(cái)立品”，而梁維東認(rèn)為所謂的“好社會”就是一個(gè)“有品”的社會，“我們常說一些有錢人發(fā)財(cái)有什么用，都沒有立品。而現(xiàn)在很多道德規(guī)范都用人民幣來衡量，傳統(tǒng)的文化和價(jià)值觀甚至不及周邊地區(qū)健康，比較自我和過于追求經(jīng)濟(jì)效益。”他說順德社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是事實(shí)，而社改就是希望能夠解決這一制約。
而在實(shí)踐中，梁維東說各鎮(zhèn)街對此也有深刻體會，尤其前幾年的多個(gè)鎮(zhèn)街都有上訪、農(nóng)村群體事件等現(xiàn)象。“說不上風(fēng)起云涌，但可以說沒有一日安寧，各位相信也深有體會。”而通過社改，通過各類社工機(jī)構(gòu)和平臺的進(jìn)入，他認(rèn)為都會為順德社會增加了活力和和諧，“雖然內(nèi)涵還不夠廣，認(rèn)知未夠深入，但不能否認(rèn)順德的方向是正確的，如果有鎮(zhèn)街干部現(xiàn)在還不學(xué)習(xí)不推進(jìn)，那你就是缺失的。”
其實(shí)早在去年第八巡視組來順德的時(shí)候，就曾經(jīng)提到，目前順德改革過程之中認(rèn)同度高，但參與度低。梁維東表示，“對于這個(gè)參與度偏低，我是這樣理解的，順德有改革的D N A，比周邊地區(qū)還是有相對優(yōu)勢，但參與度偏低并不是我們市民的問題。”
梁維東舉了一個(gè)例子，他說很多時(shí)候與企業(yè)家交流，他們都會問到順德有沒有什么合適的項(xiàng)目可以讓他們參與，這些都不是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，更多的是教育、慈善等項(xiàng)目，“但由于我們?nèi)狈@方面的專業(yè)儲備，很少去思考和策劃，還達(dá)不到他們想要了解的程度。”他解釋，目前順德一些政策的規(guī)范和引領(lǐng)還未符合市民和社會的期盼。“政策不完善，透明度、方案先進(jìn)科學(xué)性還不夠，很多人想?yún)⑴c，但對之后的周邊配套和環(huán)境信心不足，就無法再繼續(xù)。”
接下來，梁維東希望能夠調(diào)動(dòng)社會各界的力量，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社改，逐步完成今年的工作重點(diǎn)，尤其在引進(jìn)外來力量和結(jié)合本土創(chuàng)新方面，“雙方互相包容和學(xué)習(xí)，我覺得還有很大的想象空間。”
今年社改要完善政府購買服務(wù)制度
制訂政府購買公共服務(wù)目錄
如何更好地向社會放權(quán)，順德2014年有新動(dòng)作，如完善政府購買服務(wù)制度就被提到了順德社改的工作日程。據(jù)杜鏡初說，順德將改變以往社會服務(wù)購買的招投標(biāo)制度，制訂政府向社會購買服務(wù)目錄，完善相應(yīng)的招投標(biāo)制度，引導(dǎo)社會組織聯(lián)合競標(biāo)。
《順德區(qū)社會體制綜合改革2014年工作要點(diǎn)》昨日由順德區(qū)府辦印發(fā)，33條的工作要點(diǎn)，是從完善社會參與機(jī)制、深化社會民生領(lǐng)域改革、優(yōu)化社會工作體系建設(shè)、突出社會組織和社會人才建設(shè)、加強(qiáng)社會建設(shè)這5個(gè)維度的工作重點(diǎn)提出的，完善政府購買服務(wù)制度屬于優(yōu)化社會工作體系建設(shè)部分。
據(jù)稱，近年，政府購買社會服務(wù)的力度不斷增強(qiáng)，順德區(qū)今年在去年的基礎(chǔ)上再新增1000萬，不少鎮(zhèn)街也加大了購買力度，然而有關(guān)的制度卻未及時(shí)趕上。如，社會服務(wù)的招投標(biāo)制度基本上是按照工程招標(biāo)的方式實(shí)施，沒有考慮到社會組織各有所長，服務(wù)具有連續(xù)性、長期性特點(diǎn)，社會服務(wù)驗(yàn)收也缺乏統(tǒng)一公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)等等。
因此，杜鏡初說，順德必須及時(shí)制訂政府向社會購買服務(wù)目錄，完善相應(yīng)的招投標(biāo)制度，引導(dǎo)社會組織聯(lián)合競投，出臺社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以提升服務(wù)成效為目標(biāo)的社會服務(wù)評估體系，探索服務(wù)達(dá)標(biāo)自動(dòng)展期制度。
[關(guān)鍵詞]
【社會組織】制訂政府購買服務(wù)目錄
出臺社會組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。
支持和扶助符合條件的社會組織積極申報(bào)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格、非營利組織資格的認(rèn)定，探索研究公益服務(wù)類社會組織稅費(fèi)減免問題，為社會組織營造更寬松發(fā)展環(huán)境。
制訂政府向社會組織購買公共服務(wù)目錄，為部門和鎮(zhèn)街購買服務(wù)提供規(guī)范指引，為社會組織可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
強(qiáng)化群團(tuán)組織樞紐功能，開展職工解困基金會社會化改革探索，舉辦青少年和婦女兒童公益項(xiàng)目評審，進(jìn)一步培育、引導(dǎo)、扶持相應(yīng)領(lǐng)域的社會組織發(fā)展，增強(qiáng)群團(tuán)組織的社會聯(lián)動(dòng)力。
【社會服務(wù)】擴(kuò)大社工服務(wù)領(lǐng)域
擴(kuò)大社工服務(wù)領(lǐng)域，推行社工服務(wù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，探索社工服務(wù)參與社區(qū)矯正、安置幫扶、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)退管等工作。
建立群體性勞資糾紛及時(shí)上報(bào)和提前介入制度，設(shè)立職工法律援助聯(lián)系點(diǎn)，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)，爭創(chuàng)國家和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)。
制定社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全政府購買公共服務(wù)評價(jià)機(jī)制。開展公共服務(wù)政策和民生項(xiàng)目的社會評議試點(diǎn)工作。
【社區(qū)營造】確立四個(gè)試點(diǎn)
以杏壇逢簡和馬東、倫教仕版、北滘君蘭為試點(diǎn)推動(dòng)社區(qū)營造，挖掘社區(qū)資源、培養(yǎng)社區(qū)組織、促進(jìn)社會參與、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。
在杏壇逢簡試點(diǎn)開展社會經(jīng)濟(jì)和本土化社會實(shí)踐探索，引進(jìn)和培育1～2個(gè)社會經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，培育農(nóng)民合作組織，以公平貿(mào)易、鄉(xiāng)村書院和生態(tài)旅游為主要內(nèi)容。
[代表建議]
社會組織代表葉楚君：
對社會力量要寬進(jìn)嚴(yán)出
葉楚君是順德君行社會工作及研究中心的負(fù)責(zé)人，她昨日代表社會組織在會上發(fā)言。談及現(xiàn)時(shí)社工機(jī)構(gòu)存在的問題，她強(qiáng)調(diào)政府的扶持和民間社會力量自主性尋求發(fā)展是推動(dòng)順德社改的兩股力量，建議政府對社會力量要寬進(jìn)嚴(yán)出，管理要重視過程性評價(jià)。
社工機(jī)構(gòu)應(yīng)建立合作機(jī)制
她談及目前社工機(jī)構(gòu)存在的問題，指社工機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的原因各異，公益性有待考驗(yàn)；過分依賴政府資源，資源動(dòng)員能力較弱；管理隊(duì)伍偏年輕，管理人員缺乏；社工人才經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)務(wù)能力及專業(yè)水平有待提高；機(jī)構(gòu)間合作機(jī)制缺乏，由于政府資源現(xiàn)采用競爭性分配方式，機(jī)構(gòu)間存在盲目競爭。
她說，具體項(xiàng)目的多機(jī)構(gòu)合作現(xiàn)時(shí)也是常見的，但離開了具體項(xiàng)目之后，機(jī)構(gòu)間是否能實(shí)現(xiàn)資源上的合作呢？這需要不同機(jī)構(gòu)和組織需要形成共識和理解，故此有必要推動(dòng)研討會和沙龍的開辦，參與者不僅僅局限于社工機(jī)構(gòu)，也可以是傳統(tǒng)的社會服務(wù)單位、慈善機(jī)構(gòu)和其他社會團(tuán)體。
對社會組織要有過程性評價(jià)
現(xiàn)時(shí)不少社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)營項(xiàng)目都是來自群團(tuán)組織的購買服務(wù)。對于群團(tuán)組織，葉楚君指傳統(tǒng)群團(tuán)組織仍處于中間狀態(tài)，目前對樞紐型組織的發(fā)展思路有其合理性，它有兩邊聯(lián)系的獨(dú)特性，但現(xiàn)時(shí)它對自身的角色定位不清晰———究竟是服務(wù)的提供方，還是服務(wù)的推動(dòng)者和信息提供者？這種角色不清引發(fā)了一個(gè)現(xiàn)象，他們都在找社工，購買社工服務(wù)，但社工卻不是萬能的。
葉楚君說，作為社工機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，她所在機(jī)構(gòu)目前正努力為緩解這一尷尬局面出力。舉個(gè)例子，她所在的機(jī)構(gòu)最近準(zhǔn)備推一個(gè)婦女維權(quán)項(xiàng)目，是政府的項(xiàng)目，已中標(biāo)。葉楚君說從一開始，她便與婦聯(lián)組織強(qiáng)調(diào)即便社工機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目運(yùn)營單位，但與婦聯(lián)間并非從屬關(guān)系，而是合作關(guān)系，“這是很微妙的，但只要找準(zhǔn)了社會組織的定位，就能更好地發(fā)揮優(yōu)勢。”
與政府探討、反饋和建議這一部分少了，社會組織容易失去其社會性。如何避免？她在昨日的發(fā)言中提了幾點(diǎn)，作為社會組織，要尊重社會服務(wù)規(guī)律，尊重契約精神，所做項(xiàng)目不能僅是錦上添花，更要雪中送炭；而作為政府，就應(yīng)對社會組織“寬進(jìn)嚴(yán)出”，并重視“過程性評價(jià)”，通過過程性評價(jià)管理，讓善的機(jī)構(gòu)得到鼓勵(lì)，“讓原來立心不良的機(jī)構(gòu)因?yàn)榈K于嚴(yán)重的違法成本而 有 一 個(gè) 善的行為。”
采寫：南都記者 吳曦 何帆燕
攝影：南都記者 鄭俊彬
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