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佛山市順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機(jī)構(gòu),，是順德社會(huì)治理創(chuàng)新樞紐和智庫。
3月5日,，第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕,，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告,。報(bào)告中多項(xiàng)內(nèi)容直接涉及社會(huì)組織,、社工,，包括社會(huì)組織管理,、社會(huì)工作,、扶貧參與、社區(qū)治理,、事業(yè)單位改革,、兒童關(guān)愛保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域,。
小編對(duì)此進(jìn)行了梳理,、解讀，希望可以幫助大家迅速了解政府工作報(bào)告,。
一,、社會(huì)組織管理
1、改革完善社會(huì)組織管理制度
解讀：2016年8月,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，提出到2020年,，建立健全統(tǒng)一登記,、各司其職、協(xié)調(diào)配合,、分級(jí)負(fù)責(zé),、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制。
《意見》提出,，要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè),，推進(jìn)社會(huì)組織政社分開，穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記,，發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用,，并對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督,。
2017年，作為《意見》發(fā)布的第一年,，勢(shì)必會(huì)推出一系列具體措施,。
2、依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展
解讀：強(qiáng)調(diào)依法推進(jìn),，無疑是對(duì)2016年3月通過,、9月開始實(shí)施的《慈善法》的呼應(yīng),。
2017年，一方面相關(guān)配套法規(guī)政策會(huì)繼續(xù)出臺(tái),。例如剛剛修訂完成的《企業(yè)所得稅法》就明確了企業(yè)捐贈(zèng)免稅三年結(jié)轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容,。可以期待的還有2016年已經(jīng)征求意見的基金會(huì),、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(民非),、社團(tuán)三大登記管理?xiàng)l例的修訂，個(gè)人,、社會(huì)組織免稅問題的明確等,。
另一方面，《慈善法》的具體實(shí)施細(xì)則會(huì)在實(shí)踐中進(jìn)一步明確,。2016年9月開始,，慈善組織認(rèn)定、公募資格獲得,、互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)指定等工作已經(jīng)從嘗試走向深入,，但也產(chǎn)生了比如地方民政部門對(duì)《慈善法》把握有待深入、公眾對(duì)《慈善法》的誤讀,、個(gè)人求助如何處理等不少新問題,，這些問題都需要在實(shí)踐中陸續(xù)解決。不排除相關(guān)部門會(huì)對(duì)《慈善法》的實(shí)施進(jìn)行專題調(diào)研甚至釋法的可能,。
3,、完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法
解讀：“雙隨機(jī)、一公開”的機(jī)制是政府簡(jiǎn)政放權(quán)之后對(duì)各類主體進(jìn)行監(jiān)管的重要措施,。社會(huì)組織當(dāng)然也不例外,。
2017年初公布的《社會(huì)組織抽查暫行辦法(征求意見稿)》規(guī)定，定期抽查比例一般不低于已登記社會(huì)組織總數(shù)的3%,。不定期抽查則是不定期隨機(jī)抽取社會(huì)組織開展檢查,。認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)也由年檢改為年報(bào)，但緊隨其后的就是各項(xiàng)抽查,。
2016年,，深圳市社管局共對(duì)60家社會(huì)組織進(jìn)行抽檢，其中僅有9家未發(fā)現(xiàn)問題,。這樣的抽查在2017年將成為常態(tài),。
二、社會(huì)工作
4,、促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作,、志愿服務(wù)發(fā)展
解讀：繼2015年的發(fā)展,、2016年的支持之后，社會(huì)工作第三次寫入政府工作報(bào)告,，而用詞則改為促進(jìn),。
這一方面是對(duì)社會(huì)工作發(fā)展成果的肯定，截至2016年,，我國(guó)的社會(huì)工作專業(yè)人才已經(jīng)有70多萬人,，持證社工近30萬人,，民辦社工機(jī)構(gòu)6000多家,。
另一方面，從發(fā)展,、支持等促進(jìn)政策上,，政府的力度在加強(qiáng)。2016年十二部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》,，要求進(jìn)一步開發(fā)社工崗位;剛剛發(fā)布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》,，再次明確力爭(zhēng)2020年社會(huì)工作專業(yè)人才總規(guī)模達(dá)145萬人。
目前,，城鄉(xiāng)社區(qū),、工會(huì)、禁毒等領(lǐng)域已經(jīng)分別提出了各自領(lǐng)域的社工人才建設(shè)目標(biāo),?？梢灶A(yù)期2017年，還會(huì)有多個(gè)部門陸續(xù)推出自己的目標(biāo),。而這些對(duì)社工來說意味著實(shí)實(shí)在在的工作崗位和真金白銀,。
三、扶貧參與
5,、創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制,，支持社會(huì)力量參與扶貧
解讀：2015年底，中央扶貧工作會(huì)議召開,，提出要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè),。
扶貧濟(jì)困一直是我國(guó)社會(huì)組織的主要宗旨之一，而精準(zhǔn)扶貧更是需要社會(huì)組織等社會(huì)力量的實(shí)踐探索,。據(jù)政府工作報(bào)告,，2016年我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1240萬，全國(guó)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過1000億元,。2017年,，要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,。
在中央政府的大力推進(jìn)下,，相信2017年扶貧領(lǐng)域依然會(huì)是捐贈(zèng)的重點(diǎn)方向,。作為社會(huì)力量的一部分，社會(huì)組織能否與政府,、企業(yè),、企業(yè)家、農(nóng)民有機(jī)協(xié)作,，社會(huì)組織是否有能力用好捐贈(zèng),、參與扶貧創(chuàng)新，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)組織的生存環(huán)境產(chǎn)生重要影響,。
四,、社區(qū)治理
6、健全基層群眾自治制度,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理
解讀：從城鄉(xiāng)社區(qū)管理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，多元主體參與是必不可少的;而基層群眾自治則更是離不開社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展。
《全國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》提出,，到2020年,，城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織,；力爭(zhēng)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會(huì)工作者,，充分發(fā)揮他們?cè)诮y(tǒng)籌社區(qū)照顧、擴(kuò)大社區(qū)參與,、促進(jìn)社區(qū)融合,、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒,、社區(qū)康復(fù)等方面的重要作用,。
對(duì)于社工、社會(huì)組織來說,，這無疑是走向社區(qū),、打牢基礎(chǔ)的最好時(shí)機(jī)。也只有建設(shè)好了城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)組織,，參與社區(qū)治理,，我國(guó)的社會(huì)組織才真正具有話語權(quán)。
五,、事業(yè)單位改革
7,、深入推進(jìn)教育、文化和事業(yè)單位等改革,，把社會(huì)領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?/strong>
解讀：教育,、文化和事業(yè)單位的改革，看似與社會(huì)組織無關(guān),，實(shí)則關(guān)系巨大,。
十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,，要建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織,。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),，交由社會(huì)組織承擔(dān)。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》還提出對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的,，在設(shè)立條件,、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定,、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面,，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,，引導(dǎo)其健康發(fā)展,。
一方面,，事業(yè)單位改革將產(chǎn)生一大批新的社會(huì)組織,，為公益行業(yè)增加新鮮血液;另一方面，根據(jù)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則,，事業(yè)單位改革將釋放出一個(gè)巨大的政府購(gòu)買服務(wù)空間,。
六、兒童關(guān)愛保護(hù)
8,、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障
解讀：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛,、社會(huì)之殤!”李克強(qiáng)總理在2016年初的講話振聾發(fā)聵。這一年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》,、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》,，民政部等27個(gè)部門建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議。全國(guó)共摸底排查出農(nóng)村留守兒童902萬人,。
精準(zhǔn)定位之后就是精準(zhǔn)關(guān)愛,，而這一領(lǐng)域是社工、社會(huì)組織極為關(guān)注,，同樣也在不斷創(chuàng)新探索的,。在國(guó)家體系下，社會(huì)組織可以發(fā)揮巨大作用,。
七,、養(yǎng)老服務(wù)
9、放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),，支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務(wù)
解讀：隨著中國(guó)老齡化的進(jìn)程加速,，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的痛點(diǎn),。單靠政府不可能解決整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老問題，必須有社會(huì)組織等社會(huì)力量的加入,。而這就必須打破限制社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各種枷鎖,。
2017年初，民政部,、發(fā)展改革委等十三個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》,，要求營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。
在簡(jiǎn)政放權(quán)方面,，《通知》要求整合養(yǎng)老投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù),，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批條件，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié),，加快業(yè)務(wù)流程再造,，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)申請(qǐng)信息的,，原則上不再要求提交申請(qǐng)材料,。
在監(jiān)督管理方面，《通知》要求嚴(yán)格遵循法律法規(guī),，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式,，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。一是提升行政監(jiān)管能力,，二是規(guī)范行政執(zhí)法行為,，三是建立社會(huì)評(píng)估機(jī)制，四是暢通投訴渠道,。
在提供服務(wù)方面,，《通知》提出要拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式,，建立健全首問負(fù)責(zé),、一次性告知、并聯(lián)辦理,、限時(shí)辦結(jié)等制度,，促進(jìn)辦事部門審批和服務(wù)相互銜接。
這些要求如何落實(shí),，最終效果如何,，2017年我們可以拭目以待。
轉(zhuǎn)載自：公益時(shí)報(bào)微信公眾號(hào)
來源：公益時(shí)報(bào) 作者：王勇
