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佛山市順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，是順德社會(huì)治理創(chuàng)新樞紐和智庫。
編者按
“發(fā)動(dòng)起一個(gè)成員就可以影響一個(gè)家庭，一個(gè)家庭可以影響一個(gè)家族，一個(gè)家族再影響周邊的人，從而讓整個(gè)社區(qū)的氛圍更和諧。”每當(dāng)談及社區(qū)的管理，錢玉姬會(huì)用手在半空中比劃出一個(gè)個(gè)圈。
在城市化的浪潮下，以鄉(xiāng)情為紐帶的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)正逐步消解，取而代之的是以契約關(guān)系為主的陌生人社會(huì)，但也面臨新舊交替、管理失范等問題。錢玉姬在北滘社區(qū)打造的鄰里互助樓，正是希望以鄰里互助為紐帶，在陌生人社會(huì)中重構(gòu)一種新的熟人關(guān)系。
但要在社區(qū)多元的訴求中達(dá)到利益的平衡并非易事。錢玉姬以黨員隊(duì)伍為抓手，為居民自治的突圍探索了一條新路，但對(duì)居民的公民意識(shí)培養(yǎng)并非一朝一夕，首要的就是將鄰里互助樓進(jìn)一步在社區(qū)推廣，發(fā)動(dòng)更多群眾參與，而非只是黨員或個(gè)別熱心人士的獨(dú)角戲。
“快樂工作，和諧社區(qū)。”是錢玉姬的口頭禪。
作為北滘社區(qū)兩委班子的“班長(zhǎng)”，她并不愿意自上而下去管理，更多希望發(fā)動(dòng)起不同的群體，調(diào)動(dòng)其積極性，讓他們學(xué)會(huì)自己管理自己。
鄰里互助樓正是她為破解舊樓小區(qū)管理難的一次實(shí)踐，在社區(qū)兩委班子的共同努力下，通過發(fā)揮黨員先鋒隊(duì)的作用，一批模范的樓長(zhǎng)和小區(qū)陸續(xù)涌現(xiàn)，從過去的無人出頭，到現(xiàn)在的主動(dòng)報(bào)名加入，鄰里互助樓得到居民強(qiáng)烈的支持和響應(yīng)，為基層社區(qū)自治探索出一條新路。
“無人管”的單邊樓有了新樓長(zhǎng)
錢玉姬所在的北滘社區(qū)是個(gè)老城區(qū)，本地人多，近幾年涌入的外來人口也不少，這也為小區(qū)管理帶來了不少新難題。
其中，最令她頭疼的就是社區(qū)內(nèi)的140多棟單邊樓。所謂單邊樓，是指位于馬路旁邊的居住樓房。長(zhǎng)期以來，由于沒人管、沒物業(yè)管，造成臟亂差，備受居民投訴詬病，衛(wèi)生、治安等問題也時(shí)有發(fā)生。“社區(qū)管理不能令居民安居樂業(yè)，就會(huì)催生一連串社會(huì)問題。”
對(duì)此，錢玉姬曾向上級(jí)政府反映過多次，但得到的回復(fù)卻是現(xiàn)行的法律法規(guī)下，行政力量不好干預(yù)。她也考慮通過收取物業(yè)維修基金解決舊樓日常管理維護(hù)的問題，但由于這些樓有一半已經(jīng)出租出去，成立物業(yè)維修基金容易造成沒人管理，以至于收了錢也難以落實(shí)到相應(yīng)的服務(wù)。
“讓住戶自己管自己，這樣的積極性會(huì)不會(huì)更高？”錢玉姬后來轉(zhuǎn)念一想，從居民自治的角度入手，首先從現(xiàn)有的單邊樓中選出一批作為鄰里互助樓進(jìn)行試點(diǎn)，每棟樓配置一名樓長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該樓日常公共事務(wù)的處理以及與居委會(huì)的溝通協(xié)調(diào)。
比方說有住戶亂扔垃圾，樓長(zhǎng)就可以去監(jiān)督勸阻，居委會(huì)要開展滅蚊行動(dòng)，樓長(zhǎng)就挨家挨戶去通知，同一棟樓有新的外來人口進(jìn)來入住，樓長(zhǎng)又會(huì)多留個(gè)心眼，及時(shí)更新樓里的居住信息。相當(dāng)于參與社區(qū)管理的義工+志愿者。
樓里有了領(lǐng)頭人，整體面貌也迎來很大改觀。“有了樓長(zhǎng)之后，大門有鎖了，樓梯亮了，垃圾天天有人清理，鄰里之間關(guān)系也更密切了，小區(qū)也更加干凈安全了。”北滘社區(qū)居民劉淑珍說。
和健身隊(duì)大媽做姐妹，與退伍軍人做戰(zhàn)友
與錢玉姬接觸過的人大多都會(huì)留下這樣印象：做事踏實(shí)，接地氣，跟居民走得比較近。無論是上級(jí)單位，還是下面群眾都比較認(rèn)可。
“我們社區(qū)常住人口有7萬多，戶籍戶有2.6萬，常住戶約2萬左右，外來戶有2萬多，單靠居委會(huì)幾十號(hào)人很難覆蓋到方方面面的工作，所以我們必須思考發(fā)動(dòng)社區(qū)各種群體的力量。”
錢玉姬對(duì)推動(dòng)居民自治比較積極，但社區(qū)的利益訴求往往趨于多元化和碎片化，要達(dá)成一致并非易事。所以在推進(jìn)社區(qū)公益事業(yè)的過程中，她主要抓幾支隊(duì)伍，尤其重點(diǎn)發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和帶頭作用。
北滘社區(qū)共有黨員712人，整體質(zhì)量在北滘都算比較好，屬于精英隊(duì)伍。作為北滘社區(qū)黨委書記，錢玉姬建立了一支黨員先鋒隊(duì)。在鄰里互助樓的項(xiàng)目啟動(dòng)之初，首先發(fā)動(dòng)起來的就是黨員居民。
郭東霞和李軍霞就是其中的典型分子。她們既是社區(qū)的熱心人士，也是擁有10多年黨齡的老黨員。錢玉姬找到兩人，簡(jiǎn)單介紹了自己對(duì)于建鄰里互助樓的想法，兩人當(dāng)即爽快答應(yīng)，如今她們倆負(fù)責(zé)管理的濟(jì)虹新村6棟和東基路10棟3座，都已成為社區(qū)里爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的對(duì)象。
“我只是一個(gè)班長(zhǎng)起帶頭作用，只有人們認(rèn)可你這個(gè)班長(zhǎng)，干事的積極性才會(huì)高。”在調(diào)動(dòng)不同群體的過程中，錢玉姬自有一番藝術(shù)。
在黨員服務(wù)方面，她說自己要樹立起正直、公平的形象；在健身隊(duì)之中，要和健身隊(duì)的大媽交朋友、做姐妹；在退伍軍人中，就要讓他們感覺到你是戰(zhàn)友。“反正就是要交心、真誠(chéng)，要讓不同的群眾都認(rèn)為你是秉持公心，一心只是為了服務(wù)社區(qū)，而非為了個(gè)人私利，這樣他們就會(huì)對(duì)你認(rèn)可、信服。”
群眾，還需要發(fā)動(dòng)更多群眾
據(jù)悉，鄰里互助樓項(xiàng)目從2014年6月啟動(dòng)至今，已從最初的6棟發(fā)展到現(xiàn)時(shí)的55棟，從過去的無人出頭，只能指定委派到現(xiàn)在的主動(dòng)報(bào)名加入，鄰里互助樓得到居民強(qiáng)烈的支持和響應(yīng)。
但在錢玉姬看來，鄰里互助樓距離居民自治的理想狀態(tài)還有較大差距。居民總體還是有一種“等靠要”的思想，希望將社區(qū)的投入和責(zé)任全都推給政府和居委會(huì)，但畢竟居委會(huì)不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不可能包攬一切，否則以后連日常運(yùn)作都會(huì)出現(xiàn)困難。
長(zhǎng)期觀察鄰里互助樓項(xiàng)目的順德社創(chuàng)中心社區(qū)發(fā)展總監(jiān)曾賽文認(rèn)為，過去政府對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)包辦一切，導(dǎo)致居民習(xí)慣將所有的責(zé)任都推給政府。現(xiàn)在要做社區(qū)治理創(chuàng)新關(guān)鍵要改變民眾的意識(shí)，不能門前的大事小事都是政府管，像社區(qū)衛(wèi)生、安全等涉及到居民集體利益的應(yīng)該由居民集體承擔(dān)負(fù)責(zé)。
有人擔(dān)心，鄰里互助樓主要依靠的還是黨員的積極帶頭作用，更多的普通群眾還沒被充分發(fā)動(dòng)起來，長(zhǎng)此以往會(huì)演變成黨員志愿者的獨(dú)角戲。
錢玉姬也希望對(duì)鄰里互助樓的投入能從以居委會(huì)為主導(dǎo)逐漸過渡到以樓棟居民為主導(dǎo)，比方說居民占6成，居委會(huì)占4成，以后合理引導(dǎo)，將所有的公共事務(wù)管理逐步轉(zhuǎn)交給居民自主管理。
對(duì)話錢玉姬
Q:在目前社區(qū)管理體系下，鄰里互助樓扮演著怎樣的角色？
錢玉姬：對(duì)于這樣的沒人管、沒物業(yè)管的單邊樓，在現(xiàn)行的法律法規(guī)和行政資源下難以提出比較好的解決方案，所以我們就考慮從居民自治入手。而鄰里互助樓通過鄰里關(guān)系增強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，而樓長(zhǎng)除了負(fù)責(zé)將居委會(huì)的工作落實(shí)傳達(dá)到社區(qū)外，還負(fù)責(zé)鄰里間日常事務(wù)的協(xié)調(diào)溝通，深入到居委會(huì)管理工作的末梢，已經(jīng)成為協(xié)助基層社會(huì)管理的重要工具。
Q:鄰里互助樓推進(jìn)過程中最大的難題是什么？
錢玉姬：最大的難題是錢，一提到錢，大家都不情愿，還好我們居委會(huì)自身有資源，暫時(shí)運(yùn)作資金比較充裕，又有政府資助，所以最初門禁都是全額資助、一次性無償投入的。但居民總體還是有一種等靠要的思想，將責(zé)任都推給政府和居委會(huì)。畢竟居委會(huì)不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不可能包攬一切，否則以后連日常的運(yùn)作都會(huì)出現(xiàn)困難。
Q:作為一名社區(qū)干部，你是如何調(diào)動(dòng)社區(qū)不同的力量參與到社區(qū)的公益事業(yè)上？
錢玉姬：我們社區(qū)常住人口有7萬多，戶籍戶有2.6萬戶，常住戶約2萬左右，外來戶有2萬多，單靠居委會(huì)幾十人的有限隊(duì)伍很難去開展工作。在推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)的過程中，我們主要抓好幾支隊(duì)伍，尤其是黨員。北滘社區(qū)共有712名黨員，在北滘的質(zhì)量算比較好，都屬于精英隊(duì)伍，因此我們重點(diǎn)發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和帶頭作用。
Q:今后對(duì)于鄰里互助樓，推進(jìn)社區(qū)自治你有何新設(shè)想？
錢玉姬：未來，我們希望逐漸建立一個(gè)核心樓長(zhǎng)群，發(fā)展成為鄰里互助樓項(xiàng)目的意見領(lǐng)袖，帶動(dòng)和影響更多的樓宇加入，發(fā)展更多的優(yōu)秀樓長(zhǎng)。同時(shí)，考慮組織部分優(yōu)秀樓長(zhǎng)跨區(qū)域?qū)W習(xí)交流，例如和南海獅山社區(qū)的鄰里互助樓樓長(zhǎng)交流學(xué)習(xí)。當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治，我們也想向業(yè)委會(huì)方向發(fā)展，但這些樓棟畢竟只有10多—20戶，可能其自身未必有太大自我組織的需求。
