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佛山市順德區(qū)社會創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設立的法定機構(gòu),，是順德社會治理創(chuàng)新樞紐和智庫,。
編者按
“發(fā)動起一個成員就可以影響一個家庭,，一個家庭可以影響一個家族,，一個家族再影響周邊的人，從而讓整個社區(qū)的氛圍更和諧,?！泵慨斦劶吧鐓^(qū)的管理，錢玉姬會用手在半空中比劃出一個個圈,。
在城市化的浪潮下,，以鄉(xiāng)情為紐帶的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)正逐步消解，取而代之的是以契約關系為主的陌生人社會,，但也面臨新舊交替,、管理失范等問題,。錢玉姬在北滘社區(qū)打造的鄰里互助樓，正是希望以鄰里互助為紐帶,，在陌生人社會中重構(gòu)一種新的熟人關系,。
但要在社區(qū)多元的訴求中達到利益的平衡并非易事。錢玉姬以黨員隊伍為抓手,，為居民自治的突圍探索了一條新路,，但對居民的公民意識培養(yǎng)并非一朝一夕，首要的就是將鄰里互助樓進一步在社區(qū)推廣,，發(fā)動更多群眾參與,，而非只是黨員或個別熱心人士的獨角戲。
“快樂工作,，和諧社區(qū),。”是錢玉姬的口頭禪,。
作為北滘社區(qū)兩委班子的“班長”,，她并不愿意自上而下去管理,，更多希望發(fā)動起不同的群體,，調(diào)動其積極性，讓他們學會自己管理自己,。
鄰里互助樓正是她為破解舊樓小區(qū)管理難的一次實踐,，在社區(qū)兩委班子的共同努力下，通過發(fā)揮黨員先鋒隊的作用,，一批模范的樓長和小區(qū)陸續(xù)涌現(xiàn),，從過去的無人出頭，到現(xiàn)在的主動報名加入,，鄰里互助樓得到居民強烈的支持和響應,，為基層社區(qū)自治探索出一條新路。
“無人管”的單邊樓有了新樓長
錢玉姬所在的北滘社區(qū)是個老城區(qū),，本地人多,，近幾年涌入的外來人口也不少，這也為小區(qū)管理帶來了不少新難題,。
其中,，最令她頭疼的就是社區(qū)內(nèi)的140多棟單邊樓。所謂單邊樓,，是指位于馬路旁邊的居住樓房,。長期以來，由于沒人管,、沒物業(yè)管,，造成臟亂差,，備受居民投訴詬病，衛(wèi)生,、治安等問題也時有發(fā)生,。“社區(qū)管理不能令居民安居樂業(yè),，就會催生一連串社會問題,。”
對此,，錢玉姬曾向上級政府反映過多次,，但得到的回復卻是現(xiàn)行的法律法規(guī)下，行政力量不好干預,。她也考慮通過收取物業(yè)維修基金解決舊樓日常管理維護的問題,，但由于這些樓有一半已經(jīng)出租出去,，成立物業(yè)維修基金容易造成沒人管理,，以至于收了錢也難以落實到相應的服務。
“讓住戶自己管自己,，這樣的積極性會不會更高,？”錢玉姬后來轉(zhuǎn)念一想，從居民自治的角度入手,，首先從現(xiàn)有的單邊樓中選出一批作為鄰里互助樓進行試點，每棟樓配置一名樓長,，負責該樓日常公共事務的處理以及與居委會的溝通協(xié)調(diào),。
比方說有住戶亂扔垃圾,，樓長就可以去監(jiān)督勸阻,，居委會要開展滅蚊行動,，樓長就挨家挨戶去通知,，同一棟樓有新的外來人口進來入住，樓長又會多留個心眼,，及時更新樓里的居住信息,。相當于參與社區(qū)管理的義工+志愿者,。
樓里有了領頭人,，整體面貌也迎來很大改觀,。“有了樓長之后,，大門有鎖了，樓梯亮了,，垃圾天天有人清理，鄰里之間關系也更密切了,，小區(qū)也更加干凈安全了,?！北睖蛏鐓^(qū)居民劉淑珍說,。
和健身隊大媽做姐妹，與退伍軍人做戰(zhàn)友
與錢玉姬接觸過的人大多都會留下這樣印象：做事踏實，接地氣,，跟居民走得比較近,。無論是上級單位，還是下面群眾都比較認可,。
“我們社區(qū)常住人口有7萬多,，戶籍戶有2.6萬，常住戶約2萬左右,，外來戶有2萬多,，單靠居委會幾十號人很難覆蓋到方方面面的工作，所以我們必須思考發(fā)動社區(qū)各種群體的力量,?！?/span>
錢玉姬對推動居民自治比較積極,，但社區(qū)的利益訴求往往趨于多元化和碎片化,，要達成一致并非易事。所以在推進社區(qū)公益事業(yè)的過程中,，她主要抓幾支隊伍,，尤其重點發(fā)揮黨員的先進性和帶頭作用,。
北滘社區(qū)共有黨員712人,，整體質(zhì)量在北滘都算比較好,，屬于精英隊伍,。作為北滘社區(qū)黨委書記,，錢玉姬建立了一支黨員先鋒隊,。在鄰里互助樓的項目啟動之初，首先發(fā)動起來的就是黨員居民,。
郭東霞和李軍霞就是其中的典型分子,。她們既是社區(qū)的熱心人士，也是擁有10多年黨齡的老黨員,。錢玉姬找到兩人,，簡單介紹了自己對于建鄰里互助樓的想法，兩人當即爽快答應,，如今她們倆負責管理的濟虹新村6棟和東基路10棟3座,，都已成為社區(qū)里爭相學習的對象。
“我只是一個班長起帶頭作用,，只有人們認可你這個班長,，干事的積極性才會高?！痹谡{(diào)動不同群體的過程中,，錢玉姬自有一番藝術。
在黨員服務方面,，她說自己要樹立起正直,、公平的形象；在健身隊之中,，要和健身隊的大媽交朋友,、做姐妹；在退伍軍人中,，就要讓他們感覺到你是戰(zhàn)友?！胺凑褪且恍?、真誠，要讓不同的群眾都認為你是秉持公心,，一心只是為了服務社區(qū),，而非為了個人私利，這樣他們就會對你認可,、信服,?！?/span>
群眾，還需要發(fā)動更多群眾
據(jù)悉,，鄰里互助樓項目從2014年6月啟動至今,，已從最初的6棟發(fā)展到現(xiàn)時的55棟，從過去的無人出頭,，只能指定委派到現(xiàn)在的主動報名加入,，鄰里互助樓得到居民強烈的支持和響應。
但在錢玉姬看來,，鄰里互助樓距離居民自治的理想狀態(tài)還有較大差距,。居民總體還是有一種“等靠要”的思想，希望將社區(qū)的投入和責任全都推給政府和居委會,，但畢竟居委會不是經(jīng)濟實體,，不可能包攬一切，否則以后連日常運作都會出現(xiàn)困難,。
長期觀察鄰里互助樓項目的順德社創(chuàng)中心社區(qū)發(fā)展總監(jiān)曾賽文認為,，過去政府對各項公共事務包辦一切，導致居民習慣將所有的責任都推給政府?，F(xiàn)在要做社區(qū)治理創(chuàng)新關鍵要改變民眾的意識,，不能門前的大事小事都是政府管，像社區(qū)衛(wèi)生,、安全等涉及到居民集體利益的應該由居民集體承擔負責,。
有人擔心，鄰里互助樓主要依靠的還是黨員的積極帶頭作用,，更多的普通群眾還沒被充分發(fā)動起來,，長此以往會演變成黨員志愿者的獨角戲。
錢玉姬也希望對鄰里互助樓的投入能從以居委會為主導逐漸過渡到以樓棟居民為主導,，比方說居民占6成,，居委會占4成，以后合理引導,，將所有的公共事務管理逐步轉(zhuǎn)交給居民自主管理,。
對話錢玉姬
Q:在目前社區(qū)管理體系下，鄰里互助樓扮演著怎樣的角色,？
錢玉姬：對于這樣的沒人管,、沒物業(yè)管的單邊樓，在現(xiàn)行的法律法規(guī)和行政資源下難以提出比較好的解決方案,，所以我們就考慮從居民自治入手,。而鄰里互助樓通過鄰里關系增強彼此間的聯(lián)系，而樓長除了負責將居委會的工作落實傳達到社區(qū)外，還負責鄰里間日常事務的協(xié)調(diào)溝通,，深入到居委會管理工作的末梢,，已經(jīng)成為協(xié)助基層社會管理的重要工具。
Q:鄰里互助樓推進過程中最大的難題是什么,？
錢玉姬：最大的難題是錢,，一提到錢，大家都不情愿,，還好我們居委會自身有資源,，暫時運作資金比較充裕，又有政府資助,，所以最初門禁都是全額資助,、一次性無償投入的。但居民總體還是有一種等靠要的思想,，將責任都推給政府和居委會,。畢竟居委會不是經(jīng)濟實體，不可能包攬一切,，否則以后連日常的運作都會出現(xiàn)困難,。
Q:作為一名社區(qū)干部，你是如何調(diào)動社區(qū)不同的力量參與到社區(qū)的公益事業(yè)上,？
錢玉姬：我們社區(qū)常住人口有7萬多,，戶籍戶有2.6萬戶，常住戶約2萬左右,，外來戶有2萬多,，單靠居委會幾十人的有限隊伍很難去開展工作。在推動社區(qū)公益事業(yè)的過程中,，我們主要抓好幾支隊伍,，尤其是黨員。北滘社區(qū)共有712名黨員,，在北滘的質(zhì)量算比較好,，都屬于精英隊伍，因此我們重點發(fā)揮黨員的先進性和帶頭作用,。
Q:今后對于鄰里互助樓,，推進社區(qū)自治你有何新設想？
錢玉姬：未來,，我們希望逐漸建立一個核心樓長群,，發(fā)展成為鄰里互助樓項目的意見領袖，帶動和影響更多的樓宇加入,，發(fā)展更多的優(yōu)秀樓長。同時,，考慮組織部分優(yōu)秀樓長跨區(qū)域?qū)W習交流,，例如和南海獅山社區(qū)的鄰里互助樓樓長交流學習,。當然，要真正實現(xiàn)業(yè)主自治,，我們也想向業(yè)委會方向發(fā)展,，但這些樓棟畢竟只有10多—20戶，可能其自身未必有太大自我組織的需求,。
