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佛山市順德區(qū)社會創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機構(gòu)，是順德社會治理創(chuàng)新樞紐和智庫。
6月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，迅速呈刷屏之勢。這一《意見》雖然針對的是城鄉(xiāng)社區(qū)，但在“以人為本，服務(wù)居民”的原則下，十分強調(diào)發(fā)揮社會工作、社會組織作用。
仔細研讀這份意見，可以發(fā)現(xiàn)，社會工作、社會組織至少有服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)場地、服務(wù)資金、人才建設(shè)四大利好。把握好這四大利好，社會工作、社會組織將迎來發(fā)展風(fēng)口。
利好一：服務(wù)領(lǐng)域不在局限于慈善
與《慈善法》對慈善活動的規(guī)定相比，《意見》提出的社會組織及社工服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣。
① 《意見》明確提出，要大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。
※點評：這超出了慈善的范疇，為社會組織在基層的工作打開了局面，更接近公益的本意。
②《意見》要求完善心理疏導(dǎo)機制，依托社會工作服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)社會組織，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)，重點加強老少邊窮地區(qū)農(nóng)村社區(qū)相關(guān)機制建設(shè)。
※點評：人文關(guān)懷、精神慰藉和心里健康服務(wù)更需要專業(yè)力量的參與，社工機構(gòu)等的專業(yè)性得到了肯定。
③《意見》要求引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊伍，在物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。
※點評：盡管糾紛調(diào)解并不容易，但其中涉及的公益成分更多，利益糾紛更多，不再是慈善可以概括的。
④《意見》同時強調(diào)，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。
※點評：盡強調(diào)從居民需求出發(fā)，意味著有需求就可以有相應(yīng)的服務(wù)，而不是先規(guī)定服務(wù)范圍。
利好二：工作、服務(wù)場地有更多保障
社區(qū)服務(wù)需要場地，《意見》提出加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)——最關(guān)鍵的是這些服務(wù)設(shè)施將提供給社工機構(gòu)等社會組織。
① 《意見》強調(diào)，所有以社區(qū)居民為對象的公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)，原則上在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中提供。
※點評：到社區(qū)提供服務(wù)不用再四處找場地了，不僅是城市，農(nóng)村社區(qū)同樣如此。
《意見》要求的是按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標準，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
②《意見》還要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運營機制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)社會利用率。
※點評：目前已經(jīng)有社工機構(gòu)等社會組織作為支持方或運營機構(gòu)在社區(qū)服務(wù)中心等提供服務(wù)，但畢竟是少數(shù)。全國幾十萬個社區(qū)，《意見》的出臺，將帶來一個巨大的需求市場，對社工機構(gòu)等社會組織來說意味著海量的機會，兩所性大機構(gòu)的出現(xiàn)指日可待。
利好三；資金等資源將匯向一線服務(wù)機構(gòu)
社會組織的發(fā)展離不開資金的支持，《意見》特別強調(diào)要加大資金投入力度。
①《意見》要求不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)智力資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。
※點評：中央出臺的文件明確提到社區(qū)基金會，必將引導(dǎo)社會資源投向社區(qū)，投向在一線服務(wù)的社會組織。民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良就強調(diào)：“將在整合社區(qū)資源、滿足社區(qū)需求、推動社區(qū)居民自治、促進社區(qū)融合等方面發(fā)揮積極作用。”
②在資金使用上，《意見》要求創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用機制，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目，全過程監(jiān)督服務(wù)項目實施和資金使用。
※點評：這意味著社區(qū)居民在資金的使用上具有更多的決定權(quán)，社會組織需要及時調(diào)整獲取項目的方式與路徑。
利好四：社區(qū)將有更多了解社工、公益的工作人員
在一線提供服務(wù)難免與社區(qū)工作人員打交道，他們對社會工作、社會組織的認知很大程度上會影響服務(wù)的成效。《意見》對此進行了關(guān)注。
《意見》強調(diào)，加強對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力，支持其參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育等，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。
