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投訴監(jiān)督熱線(xiàn)：監(jiān)察審計(jì)部 0757-29973378
佛山市順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機(jī)構(gòu),，是順德社會(huì)治理創(chuàng)新樞紐和智庫(kù),。
本文摘自順德區(qū)社工委刊物《順德社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)》（2017年7月刊）,，作者是潘錦玲,，畢業(yè)于中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作專(zhuān)業(yè),，現(xiàn)供職于佛山市順德區(qū)一心社會(huì)工作服務(wù)中心,，任服務(wù)管理部部長(zhǎng),。
居住在同一地理范圍內(nèi)的居民,，持續(xù)以集體的行動(dòng)來(lái)處理其共同面對(duì)社區(qū)的生活議題,，解決問(wèn)題同時(shí)也創(chuàng)造共同的生活福祉,，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會(huì)聯(lián)系,，此一過(guò)程即稱(chēng)為“社區(qū)營(yíng)造”,。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，社區(qū)營(yíng)造就是運(yùn)用社區(qū)本來(lái)的人和資源,，讓這個(gè)社區(qū)變得更好,，發(fā)展的具體內(nèi)容是什么，就要看當(dāng)?shù)氐那闆r了,。
本文從筆者個(gè)人經(jīng)歷出發(fā),，回顧與記錄兩種國(guó)內(nèi)的社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，從而反觀(guān)順德本土的社區(qū)營(yíng)造,，帶出一些思考。
一,、成都：成熟的社區(qū)營(yíng)造體系
根據(jù)四川省人民政府網(wǎng)站報(bào)道,，2016年9月，成都市啟動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng),，這是成都市民政局首次在全市范圍內(nèi)大力推行“社區(qū)營(yíng)造”,，2016年將提供總計(jì)820萬(wàn)元的資金資助，在100個(gè)社區(qū)全面開(kāi)啟“溫暖社區(qū)”營(yíng)造行動(dòng),。撬動(dòng)更多居民廣泛參與,，是成都城鄉(xiāng)社區(qū)持續(xù)營(yíng)造行動(dòng)的期望。
據(jù)成都市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，本次支持的社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)項(xiàng)目將持續(xù)三年,，2016年是第一年。未來(lái)三年,，成都市民政局將不僅僅提供資金支持,，而是將鏈接多方資源，為成都市城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)的這些項(xiàng)目提供智力支持,、技術(shù)支持,、人員支持,、管理支持和服務(wù)支持。
▲筆者隨團(tuán)到成都參訪(fǎng),，學(xué)習(xí)社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)
筆者在2017年初到成都參訪(fǎng),，學(xué)習(xí)社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成都的社區(qū)營(yíng)造發(fā)展歷程有了更清晰的了解,。社區(qū)營(yíng)造這個(gè)詞是近年來(lái)提出,，但其實(shí)成都在10多年前，就已經(jīng)開(kāi)始了社區(qū)居民自治方面的探索,，經(jīng)過(guò)多年積累,，成都的社區(qū)營(yíng)造從上而下形成了相對(duì)成熟的體系。
成都社區(qū)建設(shè)的前20年,，是政府包攬，所帶來(lái)的普遍問(wèn)題就是居民搭便車(chē),，公眾缺乏公共參與,、缺乏公共精神，只講權(quán)利,，不講責(zé)任和義務(wù),。從2003年開(kāi)始,，成都成為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū),，遇到了獨(dú)有的問(wèn)題，包括：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,；二是土地綜合整理,；三是村級(jí)治理機(jī)制改革,；四是村級(jí)公共服務(wù)社會(huì)管理改革,。這是成都開(kāi)始探索居民自治的契機(jī)。
2008年以來(lái),，成都的社區(qū)治理制度設(shè)計(jì)是：還權(quán)、賦能,、歸位,、三社聯(lián)動(dòng)、社區(qū)營(yíng)造,，從制度設(shè)計(jì)上保證了社區(qū)營(yíng)造的可持續(xù)發(fā)展，而且成都市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)江維提到：社區(qū)營(yíng)造的邏輯也是居民自治邏輯,。首先,，還權(quán)對(duì)應(yīng)的是社區(qū)協(xié)商議事制度,、院落自治制度,，通過(guò)社區(qū)、村的議事會(huì),，讓居民,、村民自己商定社區(qū)的公共事務(wù)。其次,，賦能對(duì)應(yīng)的是社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金制度,，每個(gè)社區(qū)（村）每年預(yù)算40萬(wàn)，這部分錢(qián)怎么用,，是由社區(qū)（村）議事會(huì)自己決定的,，例如可以修路、增建養(yǎng)老設(shè)施,、引入社會(huì)組織服務(wù),。第三，歸位對(duì)應(yīng)的是社區(qū)減負(fù)增效,，筆者參訪(fǎng)時(shí)看到,，成都市武侯區(qū)首創(chuàng)把社區(qū)行政服務(wù)中心的職能用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式外包，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,，社區(qū)兩委干部就可以把更多的精力放在社區(qū)居民自治方面的工作,。
綜上可以看出，成都社區(qū)營(yíng)造的發(fā)展是基于其自身的歷史發(fā)展脈絡(luò),，從制度設(shè)計(jì),、資金配套、人員培訓(xùn),、發(fā)達(dá)多樣的社會(huì)組織,、城市文化特性等各方面保證了成都城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造的可能性。
二,、溫州：民間力量的萌芽
與成都體系性的社區(qū)營(yíng)造不同,，在溫州樂(lè)清地區(qū)，筆者發(fā)現(xiàn)了民間力量的萌芽,。赤水垟村位于中雁蕩山上,，是樂(lè)清西北側(cè)毗鄰永嘉的一個(gè)山村，這里東西縱長(zhǎng),，兩端稍稍高起,，大汪之山坐鎮(zhèn)其北，山坡座座波浪狀點(diǎn)綴其南,，中間地勢(shì)平緩,，溪流潺潺其間,，有“航船之地”之美稱(chēng)。平日村里青壯年大多外出工作,，村里老人最多,，也有一些留在村里小學(xué)讀書(shū)的孩子。
▲赤水垟村貌
赤水垟村得天獨(dú)厚的優(yōu)美環(huán)境,，卻由于村民意識(shí)和生活習(xí)慣問(wèn)題,，村里的空地和小溪里，布滿(mǎn)生活垃圾,，政府聘請(qǐng)的環(huán)衛(wèi)工人,，只負(fù)責(zé)清理大路上的垃圾，沒(méi)有處理死角和小溪里歷史遺留下來(lái)的垃圾,。去年年中,，終于有村民在“赤水鄉(xiāng)音”的微信群里發(fā)聲了，他發(fā)了4張布滿(mǎn)垃圾的小溪照片,，并說(shuō)：“美中不足,，隨手扔垃圾出于無(wú)意，保護(hù)環(huán)境需要大家努力,。大家組織一下,，選個(gè)日子，我們?nèi)デ謇?。未知大家愿意否,？?/span>
從這個(gè)提議開(kāi)始，得到了很多村民的響應(yīng),，有錢(qián)出錢(qián),、有力出力，自發(fā)成立了赤水鄉(xiāng)音公益服務(wù)隊(duì),，大家捐的錢(qián)由專(zhuān)人管理,，用于服務(wù)隊(duì)的公益事業(yè)。由于平日服務(wù)隊(duì)義工們都是在市區(qū)工作和生活的,，他們初定每個(gè)周末相約自駕車(chē)到村里清理垃圾,，同時(shí)聯(lián)動(dòng)到很多優(yōu)秀的老師作為義工，到赤水垟小學(xué)為孩子們開(kāi)展公益興趣班,，已經(jīng)在開(kāi)展的包括有：剪紙興趣班,、國(guó)學(xué)課、數(shù)學(xué)興趣班,。今后再視情況開(kāi)展書(shū)法,、花藝、繪畫(huà)、拓片,、攝影,、活字印刷、航天科技,、生物應(yīng)用,、3D打印、藍(lán)夾纈等講座或培訓(xùn)班,。
▲清理干凈的赤水垟小溪
公益行動(dòng)開(kāi)展了幾次后,，義工們自己其實(shí)也會(huì)有不同的感受和想法,，難得的是大家都愿意在群里分享,、并互相鼓勵(lì)，讓行動(dòng)得以持續(xù),。摘錄其中一段義工說(shuō)的話(huà)如下：“撿垃圾不是我的本意,，況且我們大老遠(yuǎn)的跑到赤水垟撿垃圾確實(shí)承受了來(lái)自家人等各方面的壓力，都說(shuō)我們不務(wù)正業(yè)主次不分,。我們到底為了什么,？我們希望通過(guò)自己的堅(jiān)持逐漸影響我們周?chē)娜耍Ｍ蠹覠嵝墓骊P(guān)心鄰里關(guān)注自己周邊的事,，重新拾起我們?cè)?jīng)丟失的傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)情,。”
從滿(mǎn)布生活垃圾這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始,，有村民自發(fā)地提建議去解決,，得到很多村民的響應(yīng)，于是大家商量怎么做,，很自然地想到要有組織,，有計(jì)劃有組織地開(kāi)展才能持續(xù)和長(zhǎng)久。很自然地,，公益服務(wù)隊(duì)成立了,，群里在外地不能出力的村民就自發(fā)地捐錢(qián)。具體行動(dòng)也是從解決最開(kāi)始的問(wèn)題開(kāi)始,，每個(gè)周末去清理垃圾,，同時(shí)向生活在村里的村民倡導(dǎo)：不要亂扔垃圾、愛(ài)護(hù)美好的環(huán)境,。在這個(gè)過(guò)程中,，會(huì)臨時(shí)有當(dāng)?shù)卮迕窦尤肭謇砝年?duì)伍，還有老人經(jīng)常把自家種植的蔬果送給義工,，當(dāng)做午餐的食材,。經(jīng)過(guò)大半年的行動(dòng)，村里村外干凈了很多，大多村民都已經(jīng)習(xí)慣把生活垃圾收集起來(lái),，扔到固定的大垃圾筒,，每天由環(huán)衛(wèi)工人帶走。在筆者看來(lái),，這是一個(gè)成功的社區(qū)營(yíng)造過(guò)程,，而且是民間自發(fā)的行動(dòng)過(guò)程。
三,、反觀(guān)順德：新契機(jī)
順德從2013年開(kāi)始推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造,，試點(diǎn)從最開(kāi)始的3個(gè)已經(jīng)增加到20多個(gè)。圍繞“培育社區(qū)組織,、改善社區(qū)環(huán)境,、提升社區(qū)服務(wù)、保育社區(qū)文化,、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)”,，構(gòu)建公眾充分參與、多方合作共建的社區(qū)工作模式,。這是一個(gè)發(fā)展居民自治,、構(gòu)建和諧社會(huì)的新契機(jī)。筆者結(jié)合以上的實(shí)際體會(huì),，根據(jù)自身對(duì)順德社區(qū)營(yíng)造的理解,，提出以下一些思考：
各個(gè)社區(qū)有自己的獨(dú)特之處，不是以一個(gè)模式就可以把所有細(xì)節(jié)總結(jié)起來(lái)的,。順德這幾年在大力推廣社區(qū)營(yíng)造,，選取三種不同類(lèi)型的社區(qū)（傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū),、新型都市社區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn),，試圖通過(guò)實(shí)踐總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)和模式，推廣到其他社區(qū),。雖然有社會(huì)力量在參與社區(qū)營(yíng)造這件事情,，但總體來(lái)說(shuō)，是從上而下的方式在推動(dòng),，建議可以通過(guò)更多的創(chuàng)新方式,，盤(pán)活社區(qū)自身資源，真正調(diào)動(dòng)起民間的社區(qū)力量來(lái)做社區(qū)營(yíng)造這件事情,，例如：資助方式的多樣化,，是否可以考慮小額資助民間團(tuán)體或個(gè)人來(lái)開(kāi)展的社區(qū)項(xiàng)目，是否可以資助一些個(gè)人（資助個(gè)人的工資,、或?qū)€(gè)人成長(zhǎng)有利的支持網(wǎng)絡(luò)）,，讓一些有想法的社區(qū)個(gè)人能扎根其所在社區(qū),，能撬動(dòng)本地資源來(lái)做一些事情。
多推動(dòng)本地的大專(zhuān)院校資源與本土社區(qū)的結(jié)合,，例如順德職業(yè)學(xué)院,、南方醫(yī)科大學(xué)順德校區(qū)，順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心作為平臺(tái)性樞紐組織,，可以推動(dòng)這件事情,，讓學(xué)生的項(xiàng)目接地氣，把理論知識(shí)與本土社區(qū)結(jié)合起來(lái),，讓老師的研究也與社區(qū)結(jié)合起來(lái),，為社區(qū)居民解決自己的問(wèn)題提供理論知識(shí)方面的支持。
社區(qū)的事情還是得依托生活在該社區(qū)的人來(lái)解決,，筆者作為一個(gè)順德人,，對(duì)順德充滿(mǎn)感情，真切地希望她能成為各有志之士的土壤,，能開(kāi)出多元價(jià)值之花,。
