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佛山市順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，是順德社會(huì)治理創(chuàng)新樞紐和智庫。
本文摘自順德區(qū)社工委刊物《順德社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)》（2017年7月刊），原標(biāo)題是《協(xié)同共營的倫教社區(qū)營造——專訪倫教農(nóng)社局副局長鄧智泉》。
社區(qū)營造這一“種子”引入到順德已有4年時(shí)間，各社區(qū)根據(jù)自身“土壤”特點(diǎn)，對(duì)其悉心栽培。在順德區(qū)十個(gè)鎮(zhèn)街中，倫教街道的社區(qū)營造起步相對(duì)早，從街道黨委政府的層面進(jìn)行了整體的規(guī)劃和推動(dòng)。2017年上半年，倫教街道舉措不斷，先后成立了倫教街道社區(qū)營造專業(yè)委員會(huì)、提出示范點(diǎn)社區(qū)營造項(xiàng)目優(yōu)化指引、成立社區(qū)學(xué)院、開設(shè)民間生活體驗(yàn)館，無不體現(xiàn)街道黨委政府對(duì)社區(qū)營造的重視與支持。在倫教街道的“土壤”中，“種子”找到符合本地特色的生長模式。本期《社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)》將與倫教街道辦事處農(nóng)業(yè)和社會(huì)工作局副局長鄧智泉進(jìn)行對(duì)話，從中了解學(xué)習(xí)倫教街道如何從點(diǎn)及面推進(jìn)社區(qū)營造工作，思考倫教經(jīng)驗(yàn)，期望對(duì)順德其他鎮(zhèn)街的社區(qū)營造工作有借鑒意義。
Q:能否結(jié)合您的工作，談?wù)剬?duì)社區(qū)營造的理解？
鄧智泉：倫教街道的社區(qū)營造是從臺(tái)灣、香港方面借鑒而來的，從書面上的解釋是從人、文、地、產(chǎn)、景五個(gè)維度對(duì)一個(gè)社區(qū)環(huán)境和整體氛圍的建設(shè)。結(jié)合倫教街道基層一線的社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新工作，我感覺社區(qū)營造于我們而言是適逢其會(huì)、正逢其時(shí)的，符合倫教經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)當(dāng)前發(fā)展需求。
過往十多年，社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)。當(dāng)前倫教乃至順德的村居都有出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，多數(shù)農(nóng)村因種種原因淪為簡單的居住共同體，而傳統(tǒng)的生產(chǎn)共同體、利益共同體、情感共同體正日趨弱化。此時(shí)引入社區(qū)營造，正好修補(bǔ)了社會(huì)建設(shè)的短板。
社區(qū)營造當(dāng)前最迫切的任務(wù)是重建社會(huì)信任、恢復(fù)友善、村居善治。改革開放前，因村民與黨委政府的互相信任，順德歷次改革成功，這一切有賴于順德數(shù)百年積累下來的社會(huì)信任體系。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，隨之加速凋零的就是社會(huì)信任。社會(huì)信任的缺位，造成了當(dāng)前政府施政陷入困局，以自治為主的協(xié)同共治陷入困境。如今要重建我們的社會(huì)信任體系，需要依托社區(qū)營造作為創(chuàng)新手法進(jìn)行嘗試突破。
從長遠(yuǎn)來講，社區(qū)營造不只是在于營造一些實(shí)質(zhì)環(huán)境，最重要的是在于建立社區(qū)成員對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)，提高社區(qū)居民的精神、倫理道德層面建設(shè)。社區(qū)營造不只是在營造一個(gè)社區(qū)，更是在營造一個(gè)新社會(huì)、一種新文化、一個(gè)新的人。
▲社區(qū)營造委員會(huì)揭牌儀式
Q:倫教是順德區(qū)推進(jìn)社區(qū)營造最早的鎮(zhèn)街之一，當(dāng)時(shí)為什么率先開展社區(qū)營造試點(diǎn)？現(xiàn)在整個(gè)街道的社區(qū)營造發(fā)展現(xiàn)狀是怎樣的？
鄧智泉：倫教開展社區(qū)營造初衷是想借鑒、學(xué)習(xí)臺(tái)灣社區(qū)營造經(jīng)驗(yàn)，解決本地農(nóng)村基層面臨的社會(huì)問題。2013年下半年，區(qū)和街道黨委主要領(lǐng)導(dǎo)相繼到臺(tái)灣進(jìn)行考察，通過對(duì)臺(tái)灣桃米生態(tài)村等社區(qū)營造有成效的點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣社會(huì)人文環(huán)境很好，對(duì)社區(qū)營造、社會(huì)企業(yè)、志工等概念有了深刻的認(rèn)識(shí)和思考。
適逢當(dāng)時(shí)仕版、霞石剛剛完成村容村貌等硬件整體改造，政府投入大力度對(duì)村內(nèi)河涌、大道、公園等進(jìn)行改造，環(huán)境得到很大的改善。但后期的清潔及維護(hù)卻面臨嚴(yán)峻的問題，政府為此背起了沉重的負(fù)擔(dān)，村民素質(zhì)教育及公共意識(shí)急需要提高。經(jīng)黨委研究，決定在仕版、霞石兩村進(jìn)行探索和試驗(yàn)，借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合倫教本土實(shí)際，開展社區(qū)營造工作，將自決權(quán)交還村民。隨后2016年，在常教社區(qū)繼續(xù)鋪開試點(diǎn)工作。
當(dāng)前倫教社區(qū)營造的發(fā)展現(xiàn)狀用一句話概括是：切合實(shí)際，得到認(rèn)同，由淺入深，由表及里，逐步解決一些社會(huì)問題。對(duì)于各個(gè)試點(diǎn)，因應(yīng)其不同的情況、不同的特色，政府采取了不同的探索路徑，試圖多角度切入、多模式開展具在地性的社區(qū)營造工作。
初期階段仕版社區(qū)營造工作主要從文化保育方面入手，以開展活動(dòng)這種淺層的手法去帶動(dòng)村民參與。村民的態(tài)度從無意識(shí)到有意識(shí)，再進(jìn)而產(chǎn)生認(rèn)同感。今年，仕版的社區(qū)營造工作已進(jìn)入第二個(gè)周期，我們從原來淺層的手法向更深入的手法推進(jìn)，開始探索觸及村民利益的、村民更關(guān)心的社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)環(huán)境。
▲尋跡關(guān)帝活動(dòng)手繪明信片——關(guān)帝廟
霞石的社區(qū)營造工作是從社區(qū)保潔入手，再深入開展更多環(huán)保相關(guān)的活動(dòng)，提高村民的公共衛(wèi)生意識(shí)。另外結(jié)合霞石本地資源打造品牌項(xiàng)目，如民間生活體驗(yàn)館、尋跡關(guān)帝等。與購買仕版的社區(qū)營造服務(wù)所投入的70萬元不同，霞石的社區(qū)營造服務(wù)初期投入15萬元，并不設(shè)駐村服務(wù)，從資金投入、運(yùn)作方式上兩者都有差異，是政府對(duì)不同社區(qū)營造路徑的探索。但隨著項(xiàng)目服務(wù)的不斷加深，霞石社區(qū)營造項(xiàng)目向何享健基金申請(qǐng)到支援資金共計(jì)35萬元。同年，成功獲得順德區(qū)“農(nóng)改創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目”資助300萬元（其中200萬元支持霞石建設(shè)民眾俱樂部，100萬支持仕版建設(shè)民眾俱樂部）。截至2015年底，霞石社區(qū)營造項(xiàng)目撬動(dòng)外部資金高達(dá)365萬元。
▲村民與“關(guān)帝像”合影
常教的人口基數(shù)大，單靠居委會(huì)難以做好整個(gè)常教的社區(qū)服務(wù)工作。所以我們通過培育社會(huì)組織，希望滿足村居民多元化的需求，更好地服務(wù)到社區(qū)里。另外常教社區(qū)營造的主要方向是社區(qū)養(yǎng)老，如何去服務(wù)社區(qū)內(nèi)老年人，營造更適合養(yǎng)老的社區(qū)環(huán)境，是駐扎在常教的春暉社會(huì)工作服務(wù)中心的主要任務(wù)。
今年我們?cè)谌抟查_始推進(jìn)社區(qū)營造工作。社工機(jī)構(gòu)在進(jìn)駐初期跟街道政府、村委會(huì)之間已有共識(shí)，除了個(gè)案、長者、殘障等基礎(chǔ)服務(wù)外，不以傳統(tǒng)家庭綜合服務(wù)中心的模式發(fā)展，而是走培育社會(huì)自治組織模式，通過自治組織讓居民服務(wù)居民。在這個(gè)過程中社工作為引領(lǐng)者的角色，從中帶動(dòng)了不少社區(qū)領(lǐng)袖投身公益福利事業(yè)。
Q:倫教推動(dòng)社區(qū)營造有哪些規(guī)劃和措施？期望達(dá)到什么目的、效果？
鄧智泉：去年倫教街道政府跟順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心達(dá)成了協(xié)議，由順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心派出團(tuán)隊(duì)到倫教進(jìn)行指導(dǎo)工作，目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)“社會(huì)創(chuàng)新小鎮(zhèn)”。目前，我們圍繞這個(gè)目標(biāo)，依托“1+2+8+n”的社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)，從四個(gè)方面來規(guī)劃推進(jìn)倫教的社區(qū)營造：一是從倫教街道政府層面制定社區(qū)營造發(fā)展五年規(guī)劃；二是聯(lián)合倫教農(nóng)社局、社區(qū)營造項(xiàng)目組、倫教社創(chuàng)中心共同組建倫教社區(qū)營造專業(yè)委員會(huì)，并于成熟期加入其它利益相關(guān)方，為倫教社區(qū)營造搭建平臺(tái)，連結(jié)各方資源、聽取意見及建議；三是落實(shí)社區(qū)營造示范點(diǎn)建設(shè)，選取仕版、霞石、常教、三洲為倫教社區(qū)營造示范點(diǎn)，依托社區(qū)營造專業(yè)委員會(huì)，落實(shí)各個(gè)示范點(diǎn)的建設(shè)工作，并設(shè)定定期的溝通機(jī)制，共同解決問題，并擴(kuò)大項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)發(fā)展；四是制定社區(qū)營造整體宣傳計(jì)劃。根據(jù)各項(xiàng)目組的社區(qū)營造重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)定季度宣傳主題，分別在四個(gè)村居巡回舉辦宣傳活動(dòng)，以統(tǒng)一的主題造勢(shì)，增強(qiáng)倫教社區(qū)營造的整體宣傳效應(yīng)。
通過這兩三年打的基礎(chǔ)，現(xiàn)在我們通過倫教鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心直接或間接培育的社會(huì)組織約70個(gè)，在社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)域的人約200人，在這一平臺(tái)下，接下來我們的重點(diǎn)將會(huì)打造、深化真正能解決村居民需求的品牌項(xiàng)目。
我們期待通過這五年的規(guī)劃和工作的推進(jìn)，能使社區(qū)營造真正融入社區(qū)、融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)，做到提質(zhì)拓面；其次是希望重構(gòu)社會(huì)信任，恢復(fù)友善村居，提升有質(zhì)量的社會(huì)參與；再次是重建適合村居發(fā)展需求的友善情感紐帶；還有促進(jìn)本外互融，享受外來人口紅利；最后通過社區(qū)營造達(dá)成最終的村居善治，擴(kuò)大基層民主，逐漸消除精英政治的弊端，增進(jìn)村民福祉。
▲社區(qū)營造委員會(huì)成立—居民堆砌沙盤“我的理想社區(qū)”
Q:倫教社區(qū)營造遇到哪些主要困難？探索了哪些解決方法？
鄧智泉：倫教在社區(qū)營造開展的初期碰到的困難主要有三方面，其一是工作方向、目標(biāo)任務(wù)把握不準(zhǔn)，不知道社區(qū)營造應(yīng)該通過什么方法落地；其二是村居干部不理解、部分政府領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)同；其三是運(yùn)營方社工機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足，工作成效有待提高。
為了解決當(dāng)時(shí)遇到的困難，我們借助行政督導(dǎo)的資源和力量，向政府內(nèi)部及社工機(jī)構(gòu)明晰社區(qū)營造工作的方向和方式。明確了自上而下純粹政府主導(dǎo)的工作是沒有達(dá)到社區(qū)營造的原則要求，社區(qū)營造必須是自發(fā)性、自主性的。政府的角色是在初期提供各種誘因和示范，著力在理念推廣、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)提供以及啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支援。路雖漫漫，但社區(qū)營造最終應(yīng)是由村民自下而上發(fā)動(dòng)組織，政府協(xié)同共營。
其次，在倫教新的社區(qū)營造周期里面（從2017年開始），我們向社工機(jī)構(gòu)提出了新的要求。明晰社工機(jī)構(gòu)今天的到來，是為了明天的離去。要求他們提煉社區(qū)營造的有效模式，在完成了現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步撤出社區(qū)，并將模式復(fù)制到下一個(gè)社區(qū)中去，服務(wù)下一個(gè)社區(qū)。要求社工機(jī)構(gòu)在開展社區(qū)營造的時(shí)候必須切合社區(qū)實(shí)際，尋找合適工作切入點(diǎn)，遵循實(shí)用主義原則，著實(shí)解決村民需求。
此外，我們堅(jiān)持培育社區(qū)組織，樹立品牌。如霞石的環(huán)保總動(dòng)員、民間生活體驗(yàn)館、常教社區(qū)服務(wù)組織等，都是做到有社區(qū)組織支撐，有品牌項(xiàng)目支持。
最后，也是最重要的一點(diǎn)是爭取黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。去年在鎮(zhèn)街黨政新班子上任之際，我們專門就倫教的社區(qū)營造工作做了一個(gè)工作匯報(bào)，用真實(shí)的數(shù)據(jù)，從開展社區(qū)營造的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兩方面向領(lǐng)導(dǎo)闡述社區(qū)營造帶來的積極影響，獲得了領(lǐng)導(dǎo)的支持。
▲熱心家庭加入霞石潤和公園維護(hù)行動(dòng)
Q:倫教社區(qū)營造相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、組織分工是如何？有什么特色？
鄧智泉：倫教社區(qū)營造相關(guān)各層級(jí)分工明確，社會(huì)建設(shè)工作體系還是比較完善的。倫教社工委是負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定每年的工作方向和目標(biāo)；倫教社創(chuàng)中心是做面上的統(tǒng)籌，制定具體的工作計(jì)劃、提供技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)外資源的連接；各社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織主要做一線的服務(wù)，做品牌項(xiàng)目。倫教還有一個(gè)特點(diǎn)是我們有第三方評(píng)估機(jī)制，依靠行政督導(dǎo)對(duì)社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。凡是接受政府資助的項(xiàng)目都需要接受第三方評(píng)估，這對(duì)政府對(duì)民眾是一種交代，也更好地督促他們完成項(xiàng)目。
▲三洲青少年用不同視角記錄烏洲人民會(huì)堂
Q:您感覺推進(jìn)社區(qū)營造是否加重了工作負(fù)擔(dān)？
鄧智泉：做社會(huì)工作、做人的工作，還是給我有滿足感的。倫教以往沒有社區(qū)營造、沒有社工站、沒有社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中心，但現(xiàn)在有了。有了這些服務(wù)陣地和載體，在我們深化工作的時(shí)候也更為得心應(yīng)手，服務(wù)項(xiàng)目的反哺作用也更為明顯，對(duì)居民對(duì)整個(gè)倫教社會(huì)是一件有益的事。雖然社建工作難以量化，成效不是立竿見影，但是需要我們有阿Q精神，需要我們胸抱情懷，這工作還是有意義有滿足感的。
▲三洲青少年向社區(qū)榮叔了解編竹的歷程
Q:對(duì)于諸多社區(qū)營造的說法，在您多年的經(jīng)驗(yàn)中，哪一個(gè)是剛開始覺得對(duì)，最后發(fā)現(xiàn)是不適用的呢？能舉個(gè)例子么？
鄧智泉：當(dāng)初我們?cè)谝?/span>“社區(qū)營造”的時(shí)候強(qiáng)調(diào)必須是“自下而上”，但是經(jīng)過幾年的實(shí)踐摸索，發(fā)現(xiàn)與本地并不十分契合。我們的社區(qū)基礎(chǔ)與臺(tái)灣的不一樣，臺(tái)灣的民間組織力量強(qiáng)，小政府大社會(huì)。我們根據(jù)本地特色，加入了政府“協(xié)同共營”的模式，政府還是需要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)政補(bǔ)充、引導(dǎo)、理念推廣、技術(shù)支持等方面協(xié)助社區(qū)營造的發(fā)展。正如倫教的“1+2+8”的模式，一個(gè)社創(chuàng)中心，兩個(gè)家庭綜合服務(wù)中心，8個(gè)村居社工站，有陣地有硬件基礎(chǔ)，因此社區(qū)營造工作水到渠成。
Q:您心中的理想社區(qū)是怎樣？
鄧智泉：社區(qū)營造就是造人，人的素質(zhì)決定社區(qū)的高度。我理想的社區(qū)不單單是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境建設(shè)得好，更重要的是社區(qū)是否有文化內(nèi)涵、是否有歷史韻味，社區(qū)中人的素質(zhì)是否能與之相匹配，是否相益得彰，這是社區(qū)的硬件與軟件相互支持相互發(fā)展的過程。
后記
社區(qū)營造落地倫教街道之后，結(jié)合倫教社會(huì)環(huán)境走出了一條有倫教特色的社區(qū)營造之路。與純粹的“自下而上”不同，倫教提出“協(xié)同共營”，政府在營造的前期擔(dān)當(dāng)了頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建、服務(wù)購買、技術(shù)指導(dǎo)的角色，為后續(xù)培育社會(huì)組織、村民參與等打下了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。由淺入深、由表及里的逐步推進(jìn)工作，讓村居民從無意識(shí)到有意識(shí)，從有意識(shí)到認(rèn)可，從認(rèn)可到參與，逐步把自決權(quán)歸還村居民，達(dá)到真正的村居民服務(wù)村居民，并期望最終可達(dá)到社區(qū)善治。其中值得我們借鑒的是引入了第三方評(píng)估機(jī)制，使得項(xiàng)目有渠道可監(jiān)管，有數(shù)據(jù)可檢測(cè)。而這個(gè)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，最終的依歸是促進(jìn)和提升，在這樣一個(gè)相對(duì)完善的機(jī)制保障下，社區(qū)營造的工作將會(huì)更有成效、更有保障。
