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投訴監(jiān)督熱線：監(jiān)察審計(jì)部 0757-29973378
佛山市順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機(jī)構(gòu),，是順德社會(huì)治理創(chuàng)新樞紐和智庫(kù),。
本文摘自順德區(qū)社工委刊物《順德社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)》（2017年7月刊），原標(biāo)題是《協(xié)同共營(yíng)的倫教社區(qū)營(yíng)造——專訪倫教農(nóng)社局副局長(zhǎng)鄧智泉》,。
社區(qū)營(yíng)造這一“種子”引入到順德已有4年時(shí)間,，各社區(qū)根據(jù)自身“土壤”特點(diǎn),，對(duì)其悉心栽培。在順德區(qū)十個(gè)鎮(zhèn)街中,，倫教街道的社區(qū)營(yíng)造起步相對(duì)早,，從街道黨委政府的層面進(jìn)行了整體的規(guī)劃和推動(dòng)。2017年上半年,，倫教街道舉措不斷,，先后成立了倫教街道社區(qū)營(yíng)造專業(yè)委員會(huì)、提出示范點(diǎn)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目?jī)?yōu)化指引,、成立社區(qū)學(xué)院,、開(kāi)設(shè)民間生活體驗(yàn)館，無(wú)不體現(xiàn)街道黨委政府對(duì)社區(qū)營(yíng)造的重視與支持,。在倫教街道的“土壤”中,，“種子”找到符合本地特色的生長(zhǎng)模式。本期《社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)》將與倫教街道辦事處農(nóng)業(yè)和社會(huì)工作局副局長(zhǎng)鄧智泉進(jìn)行對(duì)話,，從中了解學(xué)習(xí)倫教街道如何從點(diǎn)及面推進(jìn)社區(qū)營(yíng)造工作,，思考倫教經(jīng)驗(yàn)，期望對(duì)順德其他鎮(zhèn)街的社區(qū)營(yíng)造工作有借鑒意義,。
Q:能否結(jié)合您的工作,，談?wù)剬?duì)社區(qū)營(yíng)造的理解？
鄧智泉：倫教街道的社區(qū)營(yíng)造是從臺(tái)灣,、香港方面借鑒而來(lái)的,，從書面上的解釋是從人、文,、地、產(chǎn),、景五個(gè)維度對(duì)一個(gè)社區(qū)環(huán)境和整體氛圍的建設(shè),。結(jié)合倫教街道基層一線的社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新工作，我感覺(jué)社區(qū)營(yíng)造于我們而言是適逢其會(huì)、正逢其時(shí)的,，符合倫教經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)當(dāng)前發(fā)展需求,。
過(guò)往十多年，社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì),、城市建設(shè),。當(dāng)前倫教乃至順德的村居都有出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，多數(shù)農(nóng)村因種種原因淪為簡(jiǎn)單的居住共同體,，而傳統(tǒng)的生產(chǎn)共同體,、利益共同體、情感共同體正日趨弱化,。此時(shí)引入社區(qū)營(yíng)造,，正好修補(bǔ)了社會(huì)建設(shè)的短板。
社區(qū)營(yíng)造當(dāng)前最迫切的任務(wù)是重建社會(huì)信任,、恢復(fù)友善,、村居善治。改革開(kāi)放前,，因村民與黨委政府的互相信任,，順德歷次改革成功，這一切有賴于順德數(shù)百年積累下來(lái)的社會(huì)信任體系,。隨著工業(yè)化,、城市化進(jìn)程加快，隨之加速凋零的就是社會(huì)信任,。社會(huì)信任的缺位,，造成了當(dāng)前政府施政陷入困局，以自治為主的協(xié)同共治陷入困境,。如今要重建我們的社會(huì)信任體系,，需要依托社區(qū)營(yíng)造作為創(chuàng)新手法進(jìn)行嘗試突破。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講,，社區(qū)營(yíng)造不只是在于營(yíng)造一些實(shí)質(zhì)環(huán)境,，最重要的是在于建立社區(qū)成員對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)，提高社區(qū)居民的精神,、倫理道德層面建設(shè),。社區(qū)營(yíng)造不只是在營(yíng)造一個(gè)社區(qū)，更是在營(yíng)造一個(gè)新社會(huì),、一種新文化,、一個(gè)新的人。
▲社區(qū)營(yíng)造委員會(huì)揭牌儀式
Q:倫教是順德區(qū)推進(jìn)社區(qū)營(yíng)造最早的鎮(zhèn)街之一,，當(dāng)時(shí)為什么率先開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造試點(diǎn),？現(xiàn)在整個(gè)街道的社區(qū)營(yíng)造發(fā)展現(xiàn)狀是怎樣的,？
鄧智泉：倫教開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造初衷是想借鑒、學(xué)習(xí)臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn),，解決本地農(nóng)村基層面臨的社會(huì)問(wèn)題,。2013年下半年，區(qū)和街道黨委主要領(lǐng)導(dǎo)相繼到臺(tái)灣進(jìn)行考察,，通過(guò)對(duì)臺(tái)灣桃米生態(tài)村等社區(qū)營(yíng)造有成效的點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察,，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣社會(huì)人文環(huán)境很好，對(duì)社區(qū)營(yíng)造,、社會(huì)企業(yè),、志工等概念有了深刻的認(rèn)識(shí)和思考。
適逢當(dāng)時(shí)仕版,、霞石剛剛完成村容村貌等硬件整體改造,，政府投入大力度對(duì)村內(nèi)河涌、大道,、公園等進(jìn)行改造,，環(huán)境得到很大的改善。但后期的清潔及維護(hù)卻面臨嚴(yán)峻的問(wèn)題,，政府為此背起了沉重的負(fù)擔(dān),，村民素質(zhì)教育及公共意識(shí)急需要提高。經(jīng)黨委研究,，決定在仕版,、霞石兩村進(jìn)行探索和試驗(yàn)，借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合倫教本土實(shí)際,，開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造工作，將自決權(quán)交還村民,。隨后2016年,，在常教社區(qū)繼續(xù)鋪開(kāi)試點(diǎn)工作。
當(dāng)前倫教社區(qū)營(yíng)造的發(fā)展現(xiàn)狀用一句話概括是：切合實(shí)際,，得到認(rèn)同,，由淺入深，由表及里,，逐步解決一些社會(huì)問(wèn)題,。對(duì)于各個(gè)試點(diǎn)，因應(yīng)其不同的情況,、不同的特色,，政府采取了不同的探索路徑，試圖多角度切入,、多模式開(kāi)展具在地性的社區(qū)營(yíng)造工作,。
初期階段仕版社區(qū)營(yíng)造工作主要從文化保育方面入手,，以開(kāi)展活動(dòng)這種淺層的手法去帶動(dòng)村民參與。村民的態(tài)度從無(wú)意識(shí)到有意識(shí),，再進(jìn)而產(chǎn)生認(rèn)同感。今年,，仕版的社區(qū)營(yíng)造工作已進(jìn)入第二個(gè)周期,，我們從原來(lái)淺層的手法向更深入的手法推進(jìn)，開(kāi)始探索觸及村民利益的,、村民更關(guān)心的社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)環(huán)境,。
▲尋跡關(guān)帝活動(dòng)手繪明信片——關(guān)帝廟
霞石的社區(qū)營(yíng)造工作是從社區(qū)保潔入手，再深入開(kāi)展更多環(huán)保相關(guān)的活動(dòng),，提高村民的公共衛(wèi)生意識(shí),。另外結(jié)合霞石本地資源打造品牌項(xiàng)目，如民間生活體驗(yàn)館,、尋跡關(guān)帝等,。與購(gòu)買仕版的社區(qū)營(yíng)造服務(wù)所投入的70萬(wàn)元不同，霞石的社區(qū)營(yíng)造服務(wù)初期投入15萬(wàn)元,，并不設(shè)駐村服務(wù),，從資金投入、運(yùn)作方式上兩者都有差異,，是政府對(duì)不同社區(qū)營(yíng)造路徑的探索,。但隨著項(xiàng)目服務(wù)的不斷加深，霞石社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目向何享健基金申請(qǐng)到支援資金共計(jì)35萬(wàn)元,。同年,，成功獲得順德區(qū)“農(nóng)改創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目”資助300萬(wàn)元（其中200萬(wàn)元支持霞石建設(shè)民眾俱樂(lè)部，100萬(wàn)支持仕版建設(shè)民眾俱樂(lè)部）,。截至2015年底,，霞石社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目撬動(dòng)外部資金高達(dá)365萬(wàn)元。
▲村民與“關(guān)帝像”合影
常教的人口基數(shù)大,，單靠居委會(huì)難以做好整個(gè)常教的社區(qū)服務(wù)工作,。所以我們通過(guò)培育社會(huì)組織，希望滿足村居民多元化的需求,，更好地服務(wù)到社區(qū)里,。另外常教社區(qū)營(yíng)造的主要方向是社區(qū)養(yǎng)老，如何去服務(wù)社區(qū)內(nèi)老年人,，營(yíng)造更適合養(yǎng)老的社區(qū)環(huán)境,，是駐扎在常教的春暉社會(huì)工作服務(wù)中心的主要任務(wù)。
今年我們?cè)谌抟查_(kāi)始推進(jìn)社區(qū)營(yíng)造工作,。社工機(jī)構(gòu)在進(jìn)駐初期跟街道政府,、村委會(huì)之間已有共識(shí),，除了個(gè)案、長(zhǎng)者,、殘障等基礎(chǔ)服務(wù)外,，不以傳統(tǒng)家庭綜合服務(wù)中心的模式發(fā)展，而是走培育社會(huì)自治組織模式,，通過(guò)自治組織讓居民服務(wù)居民,。在這個(gè)過(guò)程中社工作為引領(lǐng)者的角色，從中帶動(dòng)了不少社區(qū)領(lǐng)袖投身公益福利事業(yè),。
Q:倫教推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造有哪些規(guī)劃和措施,？期望達(dá)到什么目的、效果,？
鄧智泉：去年倫教街道政府跟順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心達(dá)成了協(xié)議,，由順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心派出團(tuán)隊(duì)到倫教進(jìn)行指導(dǎo)工作，目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)“社會(huì)創(chuàng)新小鎮(zhèn)”,。目前,，我們圍繞這個(gè)目標(biāo)，依托“1+2+8+n”的社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ),，從四個(gè)方面來(lái)規(guī)劃推進(jìn)倫教的社區(qū)營(yíng)造：一是從倫教街道政府層面制定社區(qū)營(yíng)造發(fā)展五年規(guī)劃,；二是聯(lián)合倫教農(nóng)社局、社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目組,、倫教社創(chuàng)中心共同組建倫教社區(qū)營(yíng)造專業(yè)委員會(huì),，并于成熟期加入其它利益相關(guān)方，為倫教社區(qū)營(yíng)造搭建平臺(tái),，連結(jié)各方資源,、聽(tīng)取意見(jiàn)及建議；三是落實(shí)社區(qū)營(yíng)造示范點(diǎn)建設(shè),，選取仕版,、霞石、常教,、三洲為倫教社區(qū)營(yíng)造示范點(diǎn),，依托社區(qū)營(yíng)造專業(yè)委員會(huì)，落實(shí)各個(gè)示范點(diǎn)的建設(shè)工作,，并設(shè)定定期的溝通機(jī)制,，共同解決問(wèn)題，并擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì),，抱團(tuán)發(fā)展,；四是制定社區(qū)營(yíng)造整體宣傳計(jì)劃。根據(jù)各項(xiàng)目組的社區(qū)營(yíng)造重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)定季度宣傳主題,，分別在四個(gè)村居巡回舉辦宣傳活動(dòng),，以統(tǒng)一的主題造勢(shì),，增強(qiáng)倫教社區(qū)營(yíng)造的整體宣傳效應(yīng)。
通過(guò)這兩三年打的基礎(chǔ),，現(xiàn)在我們通過(guò)倫教鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心直接或間接培育的社會(huì)組織約70個(gè),，在社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)域的人約200人，在這一平臺(tái)下,，接下來(lái)我們的重點(diǎn)將會(huì)打造,、深化真正能解決村居民需求的品牌項(xiàng)目。
我們期待通過(guò)這五年的規(guī)劃和工作的推進(jìn),，能使社區(qū)營(yíng)造真正融入社區(qū)、融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè),，做到提質(zhì)拓面,；其次是希望重構(gòu)社會(huì)信任，恢復(fù)友善村居,，提升有質(zhì)量的社會(huì)參與,；再次是重建適合村居發(fā)展需求的友善情感紐帶；還有促進(jìn)本外互融,，享受外來(lái)人口紅利,；最后通過(guò)社區(qū)營(yíng)造達(dá)成最終的村居善治，擴(kuò)大基層民主,，逐漸消除精英政治的弊端,，增進(jìn)村民福祉。
▲社區(qū)營(yíng)造委員會(huì)成立—居民堆砌沙盤“我的理想社區(qū)”
Q:倫教社區(qū)營(yíng)造遇到哪些主要困難,？探索了哪些解決方法,？
鄧智泉：倫教在社區(qū)營(yíng)造開(kāi)展的初期碰到的困難主要有三方面，其一是工作方向,、目標(biāo)任務(wù)把握不準(zhǔn),，不知道社區(qū)營(yíng)造應(yīng)該通過(guò)什么方法落地；其二是村居干部不理解,、部分政府領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)同,；其三是運(yùn)營(yíng)方社工機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足，工作成效有待提高,。
為了解決當(dāng)時(shí)遇到的困難,，我們借助行政督導(dǎo)的資源和力量，向政府內(nèi)部及社工機(jī)構(gòu)明晰社區(qū)營(yíng)造工作的方向和方式,。明確了自上而下純粹政府主導(dǎo)的工作是沒(méi)有達(dá)到社區(qū)營(yíng)造的原則要求,，社區(qū)營(yíng)造必須是自發(fā)性、自主性的,。政府的角色是在初期提供各種誘因和示范,，著力在理念推廣,、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)提供以及啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支援,。路雖漫漫,，但社區(qū)營(yíng)造最終應(yīng)是由村民自下而上發(fā)動(dòng)組織，政府協(xié)同共營(yíng),。
其次,，在倫教新的社區(qū)營(yíng)造周期里面（從2017年開(kāi)始），我們向社工機(jī)構(gòu)提出了新的要求,。明晰社工機(jī)構(gòu)今天的到來(lái),，是為了明天的離去。要求他們提煉社區(qū)營(yíng)造的有效模式,，在完成了現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，逐步撤出社區(qū)，并將模式復(fù)制到下一個(gè)社區(qū)中去,，服務(wù)下一個(gè)社區(qū),。要求社工機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造的時(shí)候必須切合社區(qū)實(shí)際，尋找合適工作切入點(diǎn),，遵循實(shí)用主義原則,，著實(shí)解決村民需求。
此外,，我們堅(jiān)持培育社區(qū)組織,，樹(shù)立品牌。如霞石的環(huán)?？倓?dòng)員,、民間生活體驗(yàn)館、常教社區(qū)服務(wù)組織等,，都是做到有社區(qū)組織支撐,，有品牌項(xiàng)目支持。
最后,，也是最重要的一點(diǎn)是爭(zhēng)取黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持,。去年在鎮(zhèn)街黨政新班子上任之際，我們專門就倫教的社區(qū)營(yíng)造工作做了一個(gè)工作匯報(bào),，用真實(shí)的數(shù)據(jù),，從開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兩方面向領(lǐng)導(dǎo)闡述社區(qū)營(yíng)造帶來(lái)的積極影響，獲得了領(lǐng)導(dǎo)的支持,。
▲熱心家庭加入霞石潤(rùn)和公園維護(hù)行動(dòng)
Q:倫教社區(qū)營(yíng)造相關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)、組織分工是如何？有什么特色,？
鄧智泉：倫教社區(qū)營(yíng)造相關(guān)各層級(jí)分工明確,，社會(huì)建設(shè)工作體系還是比較完善的。倫教社工委是負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，制定每年的工作方向和目標(biāo),；倫教社創(chuàng)中心是做面上的統(tǒng)籌，制定具體的工作計(jì)劃,、提供技術(shù)培訓(xùn),、對(duì)外資源的連接；各社會(huì)機(jī)構(gòu),、組織主要做一線的服務(wù),，做品牌項(xiàng)目。倫教還有一個(gè)特點(diǎn)是我們有第三方評(píng)估機(jī)制,，依靠行政督導(dǎo)對(duì)社工機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。凡是接受政府資助的項(xiàng)目都需要接受第三方評(píng)估,，這對(duì)政府對(duì)民眾是一種交代，也更好地督促他們完成項(xiàng)目,。
▲三洲青少年用不同視角記錄烏洲人民會(huì)堂
Q:您感覺(jué)推進(jìn)社區(qū)營(yíng)造是否加重了工作負(fù)擔(dān),？
鄧智泉：做社會(huì)工作、做人的工作,，還是給我有滿足感的,。倫教以往沒(méi)有社區(qū)營(yíng)造、沒(méi)有社工站,、沒(méi)有社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中心,，但現(xiàn)在有了。有了這些服務(wù)陣地和載體,，在我們深化工作的時(shí)候也更為得心應(yīng)手,，服務(wù)項(xiàng)目的反哺作用也更為明顯，對(duì)居民對(duì)整個(gè)倫教社會(huì)是一件有益的事,。雖然社建工作難以量化,，成效不是立竿見(jiàn)影，但是需要我們有阿Q精神,，需要我們胸抱情懷,，這工作還是有意義有滿足感的。
▲三洲青少年向社區(qū)榮叔了解編竹的歷程
Q:對(duì)于諸多社區(qū)營(yíng)造的說(shuō)法,，在您多年的經(jīng)驗(yàn)中,，哪一個(gè)是剛開(kāi)始覺(jué)得對(duì)，最后發(fā)現(xiàn)是不適用的呢,？能舉個(gè)例子么,？
鄧智泉：當(dāng)初我們?cè)谝?/span>“社區(qū)營(yíng)造”的時(shí)候強(qiáng)調(diào)必須是“自下而上”,，但是經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐摸索，發(fā)現(xiàn)與本地并不十分契合,。我們的社區(qū)基礎(chǔ)與臺(tái)灣的不一樣,，臺(tái)灣的民間組織力量強(qiáng)，小政府大社會(huì),。我們根據(jù)本地特色,，加入了政府“協(xié)同共營(yíng)”的模式，政府還是需要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、財(cái)政補(bǔ)充,、引導(dǎo)、理念推廣,、技術(shù)支持等方面協(xié)助社區(qū)營(yíng)造的發(fā)展,。正如倫教的“1+2+8”的模式，一個(gè)社創(chuàng)中心,，兩個(gè)家庭綜合服務(wù)中心,，8個(gè)村居社工站，有陣地有硬件基礎(chǔ),，因此社區(qū)營(yíng)造工作水到渠成,。
Q:您心中的理想社區(qū)是怎樣？
鄧智泉：社區(qū)營(yíng)造就是造人,，人的素質(zhì)決定社區(qū)的高度,。我理想的社區(qū)不單單是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境建設(shè)得好,，更重要的是社區(qū)是否有文化內(nèi)涵,、是否有歷史韻味，社區(qū)中人的素質(zhì)是否能與之相匹配,，是否相益得彰,，這是社區(qū)的硬件與軟件相互支持相互發(fā)展的過(guò)程。
后記
社區(qū)營(yíng)造落地倫教街道之后,，結(jié)合倫教社會(huì)環(huán)境走出了一條有倫教特色的社區(qū)營(yíng)造之路,。與純粹的“自下而上”不同，倫教提出“協(xié)同共營(yíng)”,，政府在營(yíng)造的前期擔(dān)當(dāng)了頂層設(shè)計(jì),、平臺(tái)搭建、服務(wù)購(gòu)買,、技術(shù)指導(dǎo)的角色,，為后續(xù)培育社會(huì)組織、村民參與等打下了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。由淺入深,、由表及里的逐步推進(jìn)工作,，讓村居民從無(wú)意識(shí)到有意識(shí)，從有意識(shí)到認(rèn)可,，從認(rèn)可到參與,，逐步把自決權(quán)歸還村居民，達(dá)到真正的村居民服務(wù)村居民,，并期望最終可達(dá)到社區(qū)善治,。其中值得我們借鑒的是引入了第三方評(píng)估機(jī)制，使得項(xiàng)目有渠道可監(jiān)管,，有數(shù)據(jù)可檢測(cè),。而這個(gè)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，最終的依歸是促進(jìn)和提升,，在這樣一個(gè)相對(duì)完善的機(jī)制保障下,，社區(qū)營(yíng)造的工作將會(huì)更有成效、更有保障,。
