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佛山市順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，是順德社會(huì)治理創(chuàng)新樞紐和智庫(kù)。
2017年10月18日-24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在人民大會(huì)堂召開(kāi)。開(kāi)幕當(dāng)天，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。
十九大報(bào)告中，在協(xié)商民主、社區(qū)治理、環(huán)境治理、基層黨建等幾方面將“社會(huì)組織”納入其中。記者聯(lián)系了業(yè)內(nèi)專家對(duì)十九大報(bào)告的公益內(nèi)容進(jìn)行解讀，重點(diǎn)提及了在“協(xié)商民主”中的參與。
社會(huì)組織參與協(xié)商渠道不暢
「要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。」
社會(huì)組織作為協(xié)商民主的途徑之一寫(xiě)入十九大報(bào)告，讓人驚喜。在此之前，已經(jīng)有了一系列的嘗試，十九大報(bào)告的寫(xiě)入則讓社會(huì)組織參與協(xié)商民主的制度化更為可期。
在十八大首次將“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”寫(xiě)入報(bào)告之后，2013年十八屆三中全會(huì)提出“拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”，將社會(huì)組織納入?yún)f(xié)商渠道之一。2015年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》提出探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商，放在了“穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商”一節(jié)。民政部也多次召開(kāi)社會(huì)組織協(xié)商民主建設(shè)專題研討會(huì)。
但目前，社會(huì)組織參與協(xié)商尚無(wú)明確的制度。清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系副教授談火生曾發(fā)文指出其中存在的一些困難，如社會(huì)組織的協(xié)商意識(shí)不足、協(xié)商能力不高；社會(huì)組織參與公共事務(wù)協(xié)商的渠道不暢；社會(huì)組織協(xié)商的成果轉(zhuǎn)化渠道缺乏等。
現(xiàn)實(shí)中，我們了解到的比如很多公益機(jī)構(gòu)、民間智庫(kù)參與了包括慈善法等制度政策的意見(jiàn)修訂，但也看到很多公益組織，為了解決自身關(guān)注的議題，每年兩會(huì)期間都要尋求代表、委員的代言。如何形成良性互動(dòng)，談火生認(rèn)為完善傘狀社會(huì)組織結(jié)構(gòu)體系、規(guī)范協(xié)商程序，是社會(huì)組織有效開(kāi)展協(xié)商的制度保障。
政協(xié)有望設(shè)立社會(huì)組織界別？
社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)對(duì)“社會(huì)組織參與協(xié)商民主”也非常關(guān)注。她對(duì)記者表示，協(xié)商民主是一個(gè)廣泛的多層制度，這里邊包括人大、政協(xié)、人民團(tuán)體等等，將社會(huì)組織納入其中，相當(dāng)于肯定了社會(huì)組織的重要地位。這與以往認(rèn)為社會(huì)組織不外乎做點(diǎn)慈善的概念是不同的。
她還表示，十九大報(bào)告中對(duì)“人民政協(xié)”的定位表述比以往都要更清晰，明確指出人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，并且指出要把民主協(xié)商貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。
楊團(tuán)認(rèn)為，這可能意味著，政協(xié)以后會(huì)大量吸納社會(huì)組織代表，社會(huì)組織可能納入政協(xié)界別。社會(huì)組織如果參與到政協(xié)中，以后就有了發(fā)表意見(jiàn)的渠道，以前想說(shuō)什么都要找代表、簡(jiǎn)報(bào)上書(shū)，缺少公開(kāi)渠道表達(dá)意見(jiàn)。社會(huì)組織能夠提供的意見(jiàn)不只是關(guān)于慈善的，它們參與社會(huì)服務(wù)的層面如此廣泛，更能反映老百姓的真正需求。而社會(huì)組織的參與，也將大大活躍政協(xié)協(xié)商民主的氣氛。
對(duì)此，清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名向記者表示，協(xié)商民主是一個(gè)整體提法，有不同的渠道和機(jī)制，至于在政協(xié)里是否會(huì)有社會(huì)組織界別，這個(gè)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。記者在查詢資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，早在2012年，王名作為政協(xié)委員就曾提交《關(guān)于在政協(xié)設(shè)立社會(huì)組織界別的建議案》。而2015年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中也提出：“深入研究發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，拓展有序政治參與空間。……在條件成熟時(shí)對(duì)政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。”
關(guān)于政協(xié)界別的問(wèn)題，廣東省已經(jīng)有過(guò)嘗試。2011年廣東省針對(duì)社會(huì)建設(shè)發(fā)了7個(gè)文件，提出支持社會(huì)組織依法參政議政，逐步增加社會(huì)組織代表在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。有條件的縣市要先行先試，探索在政協(xié)中設(shè)立新社會(huì)組織界別。年底，博羅縣政協(xié)換屆，增設(shè)了社會(huì)組織界別。2013年兩會(huì)期間，佛山市順德區(qū)政協(xié)也增加了新社會(huì)組織界別。
提升文化軟實(shí)力 社會(huì)組織大有可為
對(duì)于十九大報(bào)告中更多關(guān)于社會(huì)組織的內(nèi)容，記者聯(lián)系了深圳公益學(xué)院教授黃浩明進(jìn)行解讀。除了社會(huì)力量參與社區(qū)治理、環(huán)境治理、精準(zhǔn)扶貧等，黃浩明還關(guān)注到報(bào)告提到的“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。”他表示，這與我們一直強(qiáng)調(diào)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任是相關(guān)的，這原來(lái)是聯(lián)合國(guó)提出的，在黨的文件中提到非常好。
他表示，文化軟實(shí)力更加受到重視。對(duì)外交流部分雖未提到社會(huì)組織，但變化很大。以往經(jīng)常提民間外交，公共外交，這次提到“人文交流”更具有社會(huì)性，也體現(xiàn)了老百姓的需求，減少了政治性，也更貼合國(guó)際模式。“這是很好的變化，社會(huì)組織走出去也可以參與其中。”黃浩明說(shuō)。“報(bào)告還提出推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)。我們?cè)趪?guó)際事務(wù)中經(jīng)常遇到，我們的傳播能力遠(yuǎn)落后于做事的能力。這點(diǎn)很重要。”
