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案例 | 成都社造行動(dòng):居民參與,讓社區(qū)變得“有溫度”
時(shí)間:2017年11月23日   瀏覽次數(shù):1944   作者:順德社會(huì)創(chuàng)新中心   來(lái)源:順德社會(huì)創(chuàng)新中心

編者按

社區(qū)是社會(huì)治理的重要節(jié)點(diǎn),以往的社區(qū)管理,大多實(shí)行自上而下的管理方式,居民往往難以參與其中。而最近幾年各地探索的社區(qū)營(yíng)造,則是自下而上的管理,社區(qū)居民從自身需求出發(fā)來(lái)治理自己生活的空間。

成都亦是探索者之一,由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng),更希望調(diào)動(dòng)居民的主動(dòng)性,讓生活在現(xiàn)代化環(huán)境中的居民,從自己的小世界中走出來(lái),真正走進(jìn)社區(qū)生活,讓原本陌生的居民之間因?yàn)楣餐氖聞?wù)建立起較為牢固的情感紐帶。

就像武侯區(qū)晉陽(yáng)街道晉陽(yáng)社區(qū)的閑置物品共享平臺(tái)一樣,原本互不相識(shí)的居民,因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的需求,鼓起勇氣敲開(kāi)了一扇原本陌生的大門(mén),一來(lái)一往間,原本陌生的人成為了朋友。


敲門(mén)這個(gè)看似簡(jiǎn)單的舉動(dòng),卻帶來(lái)了意想不到的效果,它敲開(kāi)的不止是一扇物理上的“門(mén)”,更是敲開(kāi)了不向陌生人打開(kāi)的“心門(mén)”。而這,正是“社區(qū)營(yíng)造”最重要的目的之一。


成都愛(ài)達(dá)迅社會(huì)工作服務(wù)中心的兒童活動(dòng)中心


陌生鄰居借出 “友情

“羅嬢嬢,我又來(lái)給兒子借童話書(shū)了。上次在你家借了幾本回去,他喜歡得不得了。”自從去年12月,晉陽(yáng)社區(qū)率先建立起閑置物品享借平臺(tái)后,曾莉就成了平臺(tái)的深度“粉絲”。幾個(gè)月下來(lái),通過(guò)上門(mén)借物,曾莉和小區(qū)里不少住戶(hù)都成了朋友。

“這個(gè)活動(dòng)好,我點(diǎn)贊!”曾莉說(shuō)。

在社區(qū)門(mén)口的大展板上,按單元將每個(gè)住戶(hù)劃分成一個(gè)格子,表格里將住戶(hù)家里可以外借的家庭用品都一一羅列出來(lái)。兒童玩具、書(shū)刊、改刀、榔頭、烤箱……如今,平臺(tái)上已經(jīng)登記了800件物品,有需求的家庭可以通過(guò)平臺(tái)直接上門(mén)借東西。

從居民的需求出發(fā),是這個(gè)營(yíng)造項(xiàng)目受到居民點(diǎn)贊的重要原因。“我們通過(guò)前期調(diào)研,發(fā)現(xiàn)不少居民都有舊物置換的需求,但大家就是不好意思開(kāi)口。”項(xiàng)目的執(zhí)行方、陽(yáng)光惠民社會(huì)服務(wù)中心副理事長(zhǎng)李珈說(shuō),截至2017年5月,晉平街26號(hào)院的148戶(hù)住戶(hù)中,一共有113戶(hù)參與了外借,外借次數(shù)超過(guò)60次。

這場(chǎng)“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng),不光在城區(qū)進(jìn)行,100個(gè)營(yíng)造項(xiàng)目中有超過(guò)三分之一分布在農(nóng)村社區(qū)。

在崇州市白頭鎮(zhèn)五星村,“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng)是一場(chǎng)“菜地革命”。去年9月,當(dāng)?shù)卣絾?dòng)“生態(tài)五星綠色園”社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目,希望利用村民前庭后院的菜地,把過(guò)去雜亂種植的菜地打造成微田園,讓菜地不僅有實(shí)用價(jià)值,也像花園一樣有觀賞價(jià)值,改善社區(qū)環(huán)境。

“項(xiàng)目打造已經(jīng)見(jiàn)到成效,不少游客上門(mén)來(lái)村民的菜地采購(gòu)蔬菜。” 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人謝揚(yáng)洋表示, 通過(guò)社區(qū)營(yíng)造行動(dòng),村民對(duì)自家庭院進(jìn)行整理、清潔、設(shè)計(jì)和栽種,村容村貌煥然一新。

與此同時(shí),村民參與公共事務(wù)、自我管理和自我服務(wù)的能力也在逐步提升。村里不僅組建了一支30人的快樂(lè)農(nóng)夫隊(duì),自主打理公共的生態(tài)蔬菜園,有的村民還自發(fā)成立了“創(chuàng)業(yè)小分隊(duì)”,籌劃著在自家菜地搞創(chuàng)業(yè),增加更多經(jīng)濟(jì)收入。

 “我們會(huì)邀請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師和園林設(shè)計(jì)師為這些菜地打造景觀。同時(shí)請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家教村民制作生態(tài)酵素肥料,這樣更加綠色環(huán)保。”謝揚(yáng)洋說(shuō)。


成都中公未來(lái)社會(huì)工作服務(wù)中心"生態(tài)五星村項(xiàng)目":將生長(zhǎng)不好的芹菜換成青筍


讓居民參與社區(qū)建設(shè)

在成都市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái),這場(chǎng)“社區(qū)營(yíng)造”活動(dòng),是為了應(yīng)對(duì)社區(qū)居民缺乏社區(qū)公共參與、缺乏公共精神這一社區(qū)建設(shè)的難題。

在這個(gè)問(wèn)題上,成都市的探索其實(shí)開(kāi)始得很早。2008年以來(lái),成都社區(qū)治理制度設(shè)計(jì)圍繞還權(quán)、賦能、歸位,形成了“社區(qū)—社會(huì)組織—社工”三社聯(lián)動(dòng)的方式,力求改善社區(qū)中的種種問(wèn)題,并取得了一定成效。

“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng),其實(shí)是對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的深化。“‘三社聯(lián)動(dòng)’之下,我們的社會(huì)組織有了很大的發(fā)展,但是社區(qū)居民的主動(dòng)參與性方面,提高的還不夠明顯,對(duì)政府的依賴(lài)性比較強(qiáng)。”成都市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處副處長(zhǎng)高偉說(shuō)。

如何讓居民主動(dòng)參與到社區(qū)事務(wù),讓社區(qū)環(huán)境變得更和諧、更有溫度?“社區(qū)營(yíng)造”概念的內(nèi)涵,讓成都看到了突破口。

在基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)江維看來(lái),社區(qū)營(yíng)造的核心理念是要有一群人愿意為社區(qū)的公共事務(wù)出謀劃策,為解決社區(qū)文體付諸行動(dòng),從而使公民意識(shí)在一個(gè)又一個(gè)社區(qū)參與的過(guò)程中得到提升。“它解決的正是居民缺乏自主意識(shí)和自治能力造成的社區(qū)困境問(wèn)題。”

在成都,這場(chǎng)“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng)分三年進(jìn)行。第一年,主要以公益創(chuàng)投方式資助社會(huì)組織從城鄉(xiāng)社區(qū)“人、文、地、景、產(chǎn)”等維度實(shí)施社區(qū)公益項(xiàng)目,推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。“人”指的是社區(qū)居民需求的滿足、人際關(guān)系的經(jīng)營(yíng)和生活福祉之創(chuàng)造;“文”指的是社區(qū)共同歷史文化之延續(xù),藝文活動(dòng)之經(jīng)營(yíng)以及終身學(xué)習(xí)等;“地”指的是地理環(huán)境的保育與特色發(fā)揚(yáng),在地性的延續(xù);“產(chǎn)”指的是在地經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的集體經(jīng)營(yíng)等;“景”指的是社區(qū)公共空間的營(yíng)造、生活環(huán)境的永續(xù)經(jīng)營(yíng)、獨(dú)特景觀的創(chuàng)造等。

除了市級(jí)層面確定的100個(gè)營(yíng)造項(xiàng)目外,一些區(qū)(市)縣也展開(kāi)了配合行動(dòng)。為了更好的推進(jìn)行動(dòng)的展開(kāi),成都市民政局從臺(tái)灣、南京、廣州等多地引入社區(qū)營(yíng)造專(zhuān)家,為成都社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目提供各類(lèi)培訓(xùn)和支持。

 

不追求立竿見(jiàn)影

“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng)實(shí)施不過(guò)一年,對(duì)于社區(qū)營(yíng)造這樣新型的社區(qū)治理方式,成都也是在一邊摸索一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

江維表示,從目前的情況來(lái)看,一部分參與首期社造的項(xiàng)目仍舊沿著之前公益創(chuàng)投的思路在進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作,沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“總體”和“可持續(xù)”的社造觀念目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

她設(shè)想,在完成第一年的評(píng)估后,針對(duì)評(píng)估中出現(xiàn)的具體問(wèn)題設(shè)計(jì)項(xiàng)目培訓(xùn)方案,并有針對(duì)性地對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo),且實(shí)現(xiàn)淘汰激勵(lì)機(jī)制,將確實(shí)不適宜的項(xiàng)目排除資助范圍,以此引導(dǎo)全市社區(qū)發(fā)展類(lèi)社會(huì)組織更加專(zhuān)注于推動(dòng)社造。

與此同時(shí),社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)的推廣,也需要多方的參與。“一些項(xiàng)目上,社區(qū)跟社會(huì)組織存在著不同認(rèn)識(shí),所以在推進(jìn)的過(guò)程中就會(huì)碰到障礙,影響效果。”高偉認(rèn)為,“社區(qū)營(yíng)造”是一個(gè)新的概念,社區(qū)工作人員需要時(shí)間去接受,要避免社區(qū)自治組織把社會(huì)組織當(dāng)“打下手”的政務(wù)類(lèi)公共服務(wù)的輔助工具。

目前,成都市民政局正在對(duì)第一年?duì)I造項(xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)估。第一年,成都對(duì)每個(gè)營(yíng)造項(xiàng)目資助金額不超過(guò)10萬(wàn)元,對(duì)1個(gè)村(社區(qū))營(yíng)造項(xiàng)目資助總金額不超過(guò)30萬(wàn)元。

接下來(lái),成都市民政局將考慮,提高對(duì)單個(gè)營(yíng)造項(xiàng)目的資金扶持力度,同時(shí)考慮縮減項(xiàng)目的數(shù)量,提高示范效應(yīng)。與此同時(shí),成都市民政局還將進(jìn)一步拉動(dòng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng),讓更多部門(mén)參與到“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng)中來(lái),提高資源統(tǒng)籌效果。

 在“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng)的實(shí)施者看來(lái),社造是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要時(shí)間累積,作為政府部門(mén),他們不要求“立竿見(jiàn)影”的效果,而是以十年、二十年、三十年的時(shí)間維度持續(xù)推進(jìn),讓社區(qū)居民真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理。


2017年4月20日晉陽(yáng)社區(qū)居民表決提案


摘自《國(guó)內(nèi)社會(huì)創(chuàng)新案例集》





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