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佛山市順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機(jī)構(gòu),，是順德社會(huì)治理創(chuàng)新樞紐和智庫,。
編者按
社區(qū)是社會(huì)治理的重要節(jié)點(diǎn),，以往的社區(qū)管理,，大多實(shí)行自上而下的管理方式,，居民往往難以參與其中,。而最近幾年各地探索的社區(qū)營(yíng)造,，則是自下而上的管理,，社區(qū)居民從自身需求出發(fā)來治理自己生活的空間,。
成都亦是探索者之一,，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng)，更希望調(diào)動(dòng)居民的主動(dòng)性,，讓生活在現(xiàn)代化環(huán)境中的居民,，從自己的小世界中走出來，真正走進(jìn)社區(qū)生活,，讓原本陌生的居民之間因?yàn)楣餐氖聞?wù)建立起較為牢固的情感紐帶,。
就像武侯區(qū)晉陽街道晉陽社區(qū)的閑置物品共享平臺(tái)一樣，原本互不相識(shí)的居民,，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的需求,，鼓起勇氣敲開了一扇原本陌生的大門，一來一往間,，原本陌生的人成為了朋友,。
敲門這個(gè)看似簡(jiǎn)單的舉動(dòng)，卻帶來了意想不到的效果,，它敲開的不止是一扇物理上的“門”,，更是敲開了不向陌生人打開的“心門”。而這,，正是“社區(qū)營(yíng)造”最重要的目的之一,。
成都愛達(dá)迅社會(huì)工作服務(wù)中心的兒童活動(dòng)中心
陌生鄰居借出 “友情”
“羅嬢嬢，我又來給兒子借童話書了,。上次在你家借了幾本回去,，他喜歡得不得了?！弊詮娜ツ?2月,，晉陽社區(qū)率先建立起閑置物品享借平臺(tái)后，曾莉就成了平臺(tái)的深度“粉絲”,。幾個(gè)月下來,，通過上門借物，曾莉和小區(qū)里不少住戶都成了朋友,。
“這個(gè)活動(dòng)好,，我點(diǎn)贊！”曾莉說,。
在社區(qū)門口的大展板上,，按單元將每個(gè)住戶劃分成一個(gè)格子，表格里將住戶家里可以外借的家庭用品都一一羅列出來,。兒童玩具,、書刊、改刀,、榔頭,、烤箱……如今,，平臺(tái)上已經(jīng)登記了800件物品，有需求的家庭可以通過平臺(tái)直接上門借東西,。
從居民的需求出發(fā),，是這個(gè)營(yíng)造項(xiàng)目受到居民點(diǎn)贊的重要原因?！拔覀兺ㄟ^前期調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)不少居民都有舊物置換的需求，但大家就是不好意思開口,?！表?xiàng)目的執(zhí)行方、陽光惠民社會(huì)服務(wù)中心副理事長(zhǎng)李珈說,，截至2017年5月,，晉平街26號(hào)院的148戶住戶中，一共有113戶參與了外借,，外借次數(shù)超過60次,。
這場(chǎng)“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng)，不光在城區(qū)進(jìn)行,，100個(gè)營(yíng)造項(xiàng)目中有超過三分之一分布在農(nóng)村社區(qū),。
在崇州市白頭鎮(zhèn)五星村，“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng)是一場(chǎng)“菜地革命”,。去年9月,，當(dāng)?shù)卣絾?dòng)“生態(tài)五星綠色園”社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目，希望利用村民前庭后院的菜地,，把過去雜亂種植的菜地打造成微田園,，讓菜地不僅有實(shí)用價(jià)值，也像花園一樣有觀賞價(jià)值,，改善社區(qū)環(huán)境,。
“項(xiàng)目打造已經(jīng)見到成效，不少游客上門來村民的菜地采購蔬菜,?！?項(xiàng)目負(fù)責(zé)人謝揚(yáng)洋表示， 通過社區(qū)營(yíng)造行動(dòng),，村民對(duì)自家庭院進(jìn)行整理,、清潔、設(shè)計(jì)和栽種,，村容村貌煥然一新,。
與此同時(shí)，村民參與公共事務(wù)、自我管理和自我服務(wù)的能力也在逐步提升,。村里不僅組建了一支30人的快樂農(nóng)夫隊(duì),，自主打理公共的生態(tài)蔬菜園，有的村民還自發(fā)成立了“創(chuàng)業(yè)小分隊(duì)”,，籌劃著在自家菜地搞創(chuàng)業(yè),，增加更多經(jīng)濟(jì)收入,。
“我們會(huì)邀請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師和園林設(shè)計(jì)師為這些菜地打造景觀,。同時(shí)請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家教村民制作生態(tài)酵素肥料，這樣更加綠色環(huán)保,?！敝x揚(yáng)洋說。
成都中公未來社會(huì)工作服務(wù)中心"生態(tài)五星村項(xiàng)目"：將生長(zhǎng)不好的芹菜換成青筍
讓居民參與社區(qū)建設(shè)
在成都市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,，這場(chǎng)“社區(qū)營(yíng)造”活動(dòng),，是為了應(yīng)對(duì)社區(qū)居民缺乏社區(qū)公共參與、缺乏公共精神這一社區(qū)建設(shè)的難題,。
在這個(gè)問題上,，成都市的探索其實(shí)開始得很早。2008年以來,，成都社區(qū)治理制度設(shè)計(jì)圍繞還權(quán),、賦能、歸位,，形成了“社區(qū)—社會(huì)組織—社工”三社聯(lián)動(dòng)的方式,，力求改善社區(qū)中的種種問題，并取得了一定成效,。
“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng),，其實(shí)是對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的深化?！啊缏?lián)動(dòng)’之下,，我們的社會(huì)組織有了很大的發(fā)展，但是社區(qū)居民的主動(dòng)參與性方面,，提高的還不夠明顯,，對(duì)政府的依賴性比較強(qiáng)?！背啥际忻裾只鶎诱?quán)和社區(qū)建設(shè)處副處長(zhǎng)高偉說,。
如何讓居民主動(dòng)參與到社區(qū)事務(wù)，讓社區(qū)環(huán)境變得更和諧,、更有溫度,？“社區(qū)營(yíng)造”概念的內(nèi)涵，讓成都看到了突破口,。
在基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)江維看來,，社區(qū)營(yíng)造的核心理念是要有一群人愿意為社區(qū)的公共事務(wù)出謀劃策,，為解決社區(qū)文體付諸行動(dòng)，從而使公民意識(shí)在一個(gè)又一個(gè)社區(qū)參與的過程中得到提升,?！八鉀Q的正是居民缺乏自主意識(shí)和自治能力造成的社區(qū)困境問題?！?/span>
在成都,，這場(chǎng)“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng)分三年進(jìn)行。第一年,，主要以公益創(chuàng)投方式資助社會(huì)組織從城鄉(xiāng)社區(qū)“人,、文、地,、景,、產(chǎn)”等維度實(shí)施社區(qū)公益項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,?！叭恕敝傅氖巧鐓^(qū)居民需求的滿足、人際關(guān)系的經(jīng)營(yíng)和生活福祉之創(chuàng)造,；“文”指的是社區(qū)共同歷史文化之延續(xù),，藝文活動(dòng)之經(jīng)營(yíng)以及終身學(xué)習(xí)等；“地”指的是地理環(huán)境的保育與特色發(fā)揚(yáng),，在地性的延續(xù),；“產(chǎn)”指的是在地經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的集體經(jīng)營(yíng)等；“景”指的是社區(qū)公共空間的營(yíng)造,、生活環(huán)境的永續(xù)經(jīng)營(yíng),、獨(dú)特景觀的創(chuàng)造等。
除了市級(jí)層面確定的100個(gè)營(yíng)造項(xiàng)目外,，一些區(qū)（市）縣也展開了配合行動(dòng),。為了更好的推進(jìn)行動(dòng)的展開，成都市民政局從臺(tái)灣,、南京,、廣州等多地引入社區(qū)營(yíng)造專家，為成都社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目提供各類培訓(xùn)和支持,。
不追求“立竿見影”
“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng)實(shí)施不過一年,，對(duì)于社區(qū)營(yíng)造這樣新型的社區(qū)治理方式，成都也是在一邊摸索一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。
江維表示,，從目前的情況來看，一部分參與首期社造的項(xiàng)目仍舊沿著之前公益創(chuàng)投的思路在進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，沒有真正實(shí)現(xiàn)“總體”和“可持續(xù)”的社造觀念目標(biāo)轉(zhuǎn)變,。
她設(shè)想,，在完成第一年的評(píng)估后，針對(duì)評(píng)估中出現(xiàn)的具體問題設(shè)計(jì)項(xiàng)目培訓(xùn)方案,，并有針對(duì)性地對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo),，且實(shí)現(xiàn)淘汰激勵(lì)機(jī)制，將確實(shí)不適宜的項(xiàng)目排除資助范圍,，以此引導(dǎo)全市社區(qū)發(fā)展類社會(huì)組織更加專注于推動(dòng)社造,。
與此同時(shí)，社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)的推廣,，也需要多方的參與,?！耙恍╉?xiàng)目上,，社區(qū)跟社會(huì)組織存在著不同認(rèn)識(shí)，所以在推進(jìn)的過程中就會(huì)碰到障礙,，影響效果,。”高偉認(rèn)為,，“社區(qū)營(yíng)造”是一個(gè)新的概念,，社區(qū)工作人員需要時(shí)間去接受，要避免社區(qū)自治組織把社會(huì)組織當(dāng)“打下手”的政務(wù)類公共服務(wù)的輔助工具,。
目前,，成都市民政局正在對(duì)第一年?duì)I造項(xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)估。第一年,，成都對(duì)每個(gè)營(yíng)造項(xiàng)目資助金額不超過10萬元,，對(duì)1個(gè)村（社區(qū)）營(yíng)造項(xiàng)目資助總金額不超過30萬元。
接下來,，成都市民政局將考慮,，提高對(duì)單個(gè)營(yíng)造項(xiàng)目的資金扶持力度，同時(shí)考慮縮減項(xiàng)目的數(shù)量,，提高示范效應(yīng),。與此同時(shí)，成都市民政局還將進(jìn)一步拉動(dòng)部門之間的聯(lián)動(dòng),，讓更多部門參與到“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng)中來,，提高資源統(tǒng)籌效果。
在“社區(qū)營(yíng)造”行動(dòng)的實(shí)施者看來,，社造是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,，需要時(shí)間累積，作為政府部門，他們不要求“立竿見影”的效果,，而是以十年,、二十年、三十年的時(shí)間維度持續(xù)推進(jìn),，讓社區(qū)居民真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理,。
2017年4月20日晉陽社區(qū)居民表決提案
摘自《國(guó)內(nèi)社會(huì)創(chuàng)新案例集》
