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佛山市順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，是順德社會(huì)治理創(chuàng)新樞紐和智庫。
政府公益創(chuàng)投：約束限度及其可操作的創(chuàng)新
——以順德區(qū)眾創(chuàng)大賽為例
文 / 眾創(chuàng)共善計(jì)劃秘書處
摘要
公益創(chuàng)投也稱慈善創(chuàng)投，由洛克菲勒三世于20世紀(jì)70年代開創(chuàng)，是嘗試將風(fēng)險(xiǎn)投資的理念及工具用于支持社會(huì)目的組織①的一種實(shí)踐風(fēng)潮②。21世紀(jì)初，公益創(chuàng)投伴隨著國(guó)外社會(huì)創(chuàng)新思潮進(jìn)入我國(guó)，一批企業(yè)、投資基金、基金會(huì)逐步成為這一領(lǐng)域的實(shí)踐者。與此同時(shí)，在培育和發(fā)展社會(huì)組織的目標(biāo)指向助推下，地方政府尤其是民政部門真正讓公益創(chuàng)投“遍地開花”。截至2016年1月，全國(guó)共有85個(gè)各級(jí)地方政府在開展公益創(chuàng)投實(shí)踐，這一數(shù)字還在迅速增長(zhǎng)中③。敬乂嘉和公婷認(rèn)為中國(guó)公益創(chuàng)投的興起是政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)創(chuàng)新結(jié)果，一個(gè)過于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)管制度既不能服務(wù)于政府利益，又不符合公共利益，因此政府應(yīng)該適度放松社會(huì)管制，歡迎社會(huì)創(chuàng)新，并通過激發(fā)公民參與提高治理能力④。2012年，在社會(huì)體制綜合改革的背景下，順德啟動(dòng)公益創(chuàng)投實(shí)踐，本文以眾創(chuàng)系列大賽為例，探討歷經(jīng)六載的發(fā)展演變，以及在財(cái)政資金約束限度內(nèi)的升級(jí)優(yōu)化。
眾創(chuàng)大賽的“前世今生”
（一）順德最早的公益創(chuàng)投實(shí)踐
2012年，適逢順德推動(dòng)社會(huì)體制改革之初，社會(huì)組織的數(shù)量及服務(wù)能力薄弱，項(xiàng)目缺乏，政府部門對(duì)社會(huì)工作也不甚了解。為撬動(dòng)鎮(zhèn)街職能部門和社會(huì)主體參與社會(huì)建設(shè)的積極性，自2012年起，區(qū)政府從財(cái)政預(yù)算中安排500萬鎮(zhèn)街社會(huì)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，由區(qū)社工委負(fù)責(zé)分配。同年，從福彩公益金中安排公益創(chuàng)新種子資金500萬，由區(qū)民政人社局負(fù)責(zé)分配。雖同為競(jìng)爭(zhēng)性資金分配，但兩個(gè)大賽指向主體不同，故制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作機(jī)制都存在差異。
表1：順德區(qū)兩大公益創(chuàng)投大賽對(duì)比表
（二）發(fā)展與演進(jìn)：從分散到整合
截至2018年6月，順德區(qū)內(nèi)以公益創(chuàng)投形式資助項(xiàng)目的政府部門和群團(tuán)組織包括區(qū)社工委、區(qū)民政人社局、區(qū)委組織部、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委等，另有4個(gè)鎮(zhèn)街開展鎮(zhèn)街層面的公益創(chuàng)投，區(qū)慈善會(huì)自2014年也開始通過“同行善計(jì)劃”探索服務(wù)項(xiàng)目資助。與其他地區(qū)公益創(chuàng)投以民政部門主導(dǎo)不同，順德的政府創(chuàng)投主體涵蓋六大政府部門及群團(tuán)組織，由各自分開組織實(shí)施。分散開展雖能更好回應(yīng)各個(gè)主辦方個(gè)性化的訴求，但的確也引發(fā)了一些問題：一是重復(fù)申請(qǐng)與重復(fù)資助；二是評(píng)審、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)各異，申報(bào)單位適應(yīng)不同規(guī)則的學(xué)習(xí)成本高；三是單個(gè)創(chuàng)投資金體量有限，用于支持性服務(wù)的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。有鑒于此，自2017年以來，區(qū)社工委、民政人社局聯(lián)合推動(dòng)了公益創(chuàng)投資金的逐步整合。
表2：順德區(qū)眾創(chuàng)大賽整合演進(jìn)情況表
（2012-2018年）
1.探索起步階段（2012-2016年）。眾創(chuàng)大賽其前身是設(shè)立于2012年的鎮(zhèn)（街道）社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選，“鎮(zhèn)街參與的積極性需要被調(diào)動(dòng)和保護(hù)”、“都是體制內(nèi)的單位，也不太可能違規(guī)使用資金”、“區(qū)里只是試驗(yàn)，效果好的項(xiàng)目鎮(zhèn)街要接盤”，這些都是當(dāng)時(shí)機(jī)制設(shè)計(jì)隱含的假設(shè)前提。因此鎮(zhèn)街社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選將督導(dǎo)與評(píng)估合并，更加關(guān)注督導(dǎo)的專業(yè)支持功能，申報(bào)書的填寫設(shè)計(jì)也非常粗略。
2.運(yùn)作模式優(yōu)化升級(jí)階段（2017年）。隨著實(shí)踐的深入，運(yùn)行也出現(xiàn)一些問題：一是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估驗(yàn)收機(jī)制，督導(dǎo)評(píng)估合并帶來功能角色不清晰；二是資金管理薄弱，甚至跨兩個(gè)財(cái)政年度結(jié)余扶持資金；三是申報(bào)單位與執(zhí)行單位普遍分離，二次委托未能納入創(chuàng)投管理框架。2017年區(qū)社工委將經(jīng)費(fèi)與區(qū)民政人社局扶持鎮(zhèn)街社工站點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)整合，聯(lián)合發(fā)起眾創(chuàng)共享計(jì)劃，扶持總額1000萬，并對(duì)創(chuàng)投的運(yùn)作機(jī)制做了較大調(diào)整：一是放開申報(bào)主體，二是設(shè)立督導(dǎo)支持機(jī)制和評(píng)估驗(yàn)收機(jī)制，三是不區(qū)分申報(bào)單位性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)“規(guī)則”適用的統(tǒng)一性。
3.資金大規(guī)模整合階段（2018年）。在眾創(chuàng)共享計(jì)劃的運(yùn)作框架基礎(chǔ)上，公益創(chuàng)新大賽、殘疾人就業(yè)服務(wù)扶持計(jì)劃、同行善計(jì)劃整合納入，各方聯(lián)合發(fā)起2018年眾創(chuàng)共善計(jì)劃，扶持資金合計(jì)3450萬。
優(yōu)勢(shì)及約束限度：
如何理解政府公益創(chuàng)投
（一）公益創(chuàng)投為什么在順德“遍地開花”？
在筆者看來，原因有三：一是宣傳效應(yīng)。換句話說是公眾知曉度，正如主辦方所言“相較于過往的花錢方式，創(chuàng)投能夠帶動(dòng)市民關(guān)注到我們做了什么，這是黨政部門很在意的”。二是資金分配模式與職能工作創(chuàng)新兼容度高。學(xué)者朱旭峰在研究政策創(chuàng)新的行為邏輯時(shí)發(fā)現(xiàn)，存在競(jìng)爭(zhēng)的地方政府們更愿意發(fā)明而不是擴(kuò)散一項(xiàng)政策創(chuàng)新⑤。公益創(chuàng)投在無上級(jí)政策的背景下數(shù)年實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)散，主要原因是它只對(duì)運(yùn)作模式做限定，但每年可結(jié)合工作實(shí)際確定扶持重點(diǎn)及要求，與職能部門工作創(chuàng)新有較強(qiáng)兼容性⑥。三是能夠?qū)崿F(xiàn)組織培育的功能。雖然學(xué)者對(duì)公益創(chuàng)投的目標(biāo)是政府購買服務(wù)還是培育組織尚未達(dá)成共識(shí)，但即便是訴諸更好的服務(wù)，目前更多是依托組織培育這一中介變量來實(shí)現(xiàn)，不同的政府創(chuàng)投都隱含有激活組織系統(tǒng)的目標(biāo)，只是不同創(chuàng)投扶持的組織系統(tǒng)側(cè)重不同，例如黨群共建基金關(guān)注基層黨組織統(tǒng)御各方能力的提升，3861公益創(chuàng)投關(guān)注基層?jì)D女組織的激活與提升等。
（二）政府公益創(chuàng)投的優(yōu)勢(shì)
1.合法性的賦予。在政府和社會(huì)組織互動(dòng)不足，信任關(guān)系仍在不斷探索建立的大環(huán)境下，政府公益創(chuàng)投這一政府主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)創(chuàng)新，為社會(huì)組織參與進(jìn)來和后續(xù)的政策倡導(dǎo)提供了合法性和渠道支持。這一點(diǎn)，是基金會(huì)的資助計(jì)劃無法比擬的優(yōu)勢(shì)。
2.政府購買服務(wù)方面的銜接優(yōu)勢(shì)。基金會(huì)非常關(guān)注如何影響政府采納其解決方案，促進(jìn)社會(huì)問題的大規(guī)模解決，但實(shí)際上影響決策的成本較高。政府公益創(chuàng)投在這方面有天然優(yōu)勢(shì)，我們可以看一組數(shù)據(jù)，區(qū)社工委對(duì)5年扶持的76個(gè)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)作情況的跟蹤發(fā)現(xiàn)， 56個(gè)項(xiàng)目仍在持續(xù)運(yùn)營(yíng)，其中49個(gè)項(xiàng)目通過鎮(zhèn)街全額或差額購買實(shí)現(xiàn)了持續(xù)運(yùn)作。
（三）約束限度及其帶來的工作挑戰(zhàn)
1. 財(cái)政資金的性質(zhì)與創(chuàng)投不確定性之間的沖突。一是財(cái)政資金的管理及使用，規(guī)范安全的要求永遠(yuǎn)是第一位的，然后是預(yù)算執(zhí)行率和項(xiàng)目成效。但創(chuàng)投項(xiàng)目在資助本質(zhì)上是有不確定性的，包括執(zhí)行能力（含財(cái)務(wù)管理）參差不齊的申報(bào)主體，這些延伸到資金管理維度的風(fēng)險(xiǎn)及不確定性，成為主辦方不能“承受之重”。如何推動(dòng)精細(xì)化管理，控制整體風(fēng)險(xiǎn)，成為迫切的需求。二是財(cái)政資金預(yù)算的年度性與項(xiàng)目三至五年的成長(zhǎng)周期如何更好銜接，需要更多規(guī)則上的創(chuàng)新。
2.跨部門協(xié)調(diào)的巨大成本。由于眾創(chuàng)大賽本身涉及多個(gè)主辦方，預(yù)算分屬不同部門，雖然適用于統(tǒng)一的分配及后續(xù)管理規(guī)則，但實(shí)際上資金適用于不同的資金管理辦法或預(yù)算立項(xiàng)文件，日常的審批也是在各個(gè)扶持單位內(nèi)部進(jìn)行。雖然區(qū)財(cái)稅局積極支持同類型資金的整合，并寄望政府創(chuàng)投帶動(dòng)更多鎮(zhèn)街及社會(huì)的投入，發(fā)揮撬動(dòng)作用，但也坦言由于預(yù)算部門化管理，而且部分創(chuàng)投資金是專項(xiàng)資金（有資金管理辦法、有一定的穩(wěn)定性），部分僅為臨時(shí)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)資金池整合困難重重。如何在規(guī)則上求取公約數(shù)就至關(guān)重要了，因此整合后對(duì)秘書處的決策及運(yùn)作機(jī)制提出挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新面面觀：
眾創(chuàng)大賽做了哪些優(yōu)化
（一） 創(chuàng)新參與機(jī)制
1.鼓勵(lì)多元主體參與。與各地創(chuàng)投以社會(huì)組織為主不同，眾創(chuàng)大賽的申報(bào)主體包括基層政府、企事業(yè)單位、基層自治組織、社會(huì)組織。創(chuàng)投機(jī)制設(shè)計(jì)有其隱含的假設(shè):即社會(huì)工作需要多元主體基于自身優(yōu)勢(shì)去探索實(shí)踐。這反映了政策設(shè)計(jì)者對(duì)“誰應(yīng)該是實(shí)踐主體”的基本觀點(diǎn)，以及如何推動(dòng)社會(huì)工作整體發(fā)展的行動(dòng)策略思考。眾創(chuàng)大賽的作用更多是 “引導(dǎo)、促進(jìn)、撬動(dòng)”，行動(dòng)策略上主要通過行政上的激勵(lì)以及資金支持推動(dòng)社會(huì)工作行業(yè)生態(tài)改善，在同一套規(guī)則體系下先讓不同系統(tǒng)的組織參與進(jìn)來，再慢慢引導(dǎo)。畢竟基層政府理念及工作方式的轉(zhuǎn)變、村居對(duì)現(xiàn)代社會(huì)工作的實(shí)際立場(chǎng)和態(tài)度，是社會(huì)工作落地生根要去面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。
2.鼓勵(lì)跨界合作。眾創(chuàng)大賽雖鼓勵(lì)跨界合作，但由于人少事多，職能部門通常并不會(huì)是實(shí)際執(zhí)行主體，同樣的情況也多出現(xiàn)在村居。那么，職能部門和村居在眾創(chuàng)大賽中的角色定位是什么？筆者認(rèn)為主要是需求的表達(dá)與確認(rèn)、在地資源的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持、合法性的賦予等。為避免部門和村居將項(xiàng)目委托給社會(huì)組織后不聞不問，2018年在操作層面增加了引導(dǎo)：一是申報(bào)宣講環(huán)節(jié)舉辦供需對(duì)接會(huì)，讓職能部門和村居的需求被聽見；二是設(shè)立聯(lián)合申報(bào)方式，引導(dǎo)職能部門和村居尋找聯(lián)合申報(bào)單位，提前確定合作關(guān)系，并在規(guī)則上為聯(lián)合申報(bào)附加價(jià)值。三是從評(píng)估體系中引導(dǎo)跨界合作真正發(fā)揮作用。
（二） 運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新
1.秘書處的設(shè)置及其運(yùn)作機(jī)制。如參照一般公益創(chuàng)投，僅設(shè)立第三方運(yùn)作的秘書處，恐難滿足運(yùn)行中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的需求。2017年10月，主辦方正式成立眾創(chuàng)共善計(jì)劃秘書處，定位是整個(gè)眾創(chuàng)大賽的統(tǒng)籌執(zhí)行機(jī)構(gòu)，下設(shè)統(tǒng)籌組和執(zhí)行組。具體組織架構(gòu)如下：
圖1：2018年眾創(chuàng)共善計(jì)劃秘書處運(yùn)作架構(gòu)圖
一是統(tǒng)籌組。統(tǒng)籌組由各出資方?jīng)Q策代表組成，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行層面規(guī)則及制度的建設(shè)，確保萬事皆有章法，并領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行組的工作。二是執(zhí)行組。秘書處在統(tǒng)籌組下分設(shè)3個(gè)執(zhí)行組，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，組長(zhǎng)由統(tǒng)籌組成員兼任。按照層級(jí)管理規(guī)則，各執(zhí)行組作出工作決定必須經(jīng)統(tǒng)籌組同意或向統(tǒng)籌組報(bào)備。由于創(chuàng)投大賽的資金管理辦法較為原則性，實(shí)際運(yùn)作中需要作出決定的環(huán)節(jié)和內(nèi)容較多，統(tǒng)籌組和執(zhí)行組的設(shè)置較好地保障了協(xié)調(diào)力度和決策效率。簡(jiǎn)言之，有主辦方代表參加的秘書處，減少了執(zhí)行秘書處所有關(guān)于操作層面調(diào)整及創(chuàng)新的“游說成本”，整個(gè)創(chuàng)投的運(yùn)作能夠快速作出調(diào)整。
圖2：2018年眾創(chuàng)共善計(jì)劃運(yùn)作機(jī)制
2.督導(dǎo)與評(píng)估分開，并明確不同功能定位。督導(dǎo)服務(wù)主要發(fā)揮專業(yè)支持、協(xié)助經(jīng)驗(yàn)及模式梳理、資源鏈接等功能，主要是應(yīng)對(duì)眾創(chuàng)大賽多元主體水平參差的情況，同時(shí)協(xié)助秘書處管控整體風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐了一年的基礎(chǔ)上，2018年啟動(dòng)了督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。評(píng)估工作重在對(duì)項(xiàng)目成效及財(cái)務(wù)的驗(yàn)收，不區(qū)分申報(bào)單位的性質(zhì)適用統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)結(jié)果的跨年度運(yùn)用，例如優(yōu)秀項(xiàng)目免評(píng)審延期扶持、不合格項(xiàng)目的禁賽及申報(bào)額度限定等。
（三）推動(dòng)管理的精細(xì)化
為了適應(yīng)資金規(guī)模的擴(kuò)大及項(xiàng)目數(shù)量的增加，協(xié)調(diào)多元主體更好協(xié)作，控制整體執(zhí)行質(zhì)量，秘書處制定了一系列適應(yīng)“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃多元資金、多元主體復(fù)合要求的配套工作規(guī)范，推動(dòng)整個(gè)創(chuàng)投的精細(xì)化管理。具體如下表：
表3：2018年順德區(qū)“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃制度文件表
（四）工具支持的探索：開發(fā)項(xiàng)目管理云平臺(tái)
為回應(yīng)眾創(chuàng)大賽資金體量擴(kuò)容后對(duì)執(zhí)行效率以及過程管理的需求，降低參與各方信息共享成本，秘書處于2018年1月啟動(dòng)順德公益項(xiàng)目管理云平臺(tái)。云平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在線申報(bào)、在線評(píng)審、在線優(yōu)化、督導(dǎo)服務(wù)記錄、評(píng)估結(jié)果在線反饋、資源對(duì)接、項(xiàng)目宣傳展示、專題資助計(jì)劃展示等全流程管理，促進(jìn)公益創(chuàng)投歷年項(xiàng)目數(shù)據(jù)的積累及運(yùn)用。云平臺(tái)同時(shí)可為其他創(chuàng)投大賽、資助計(jì)劃提供全流程線上工具支持。未來，在基礎(chǔ)項(xiàng)目管理功能完善的基礎(chǔ)上，如何在云平臺(tái)的項(xiàng)目資源基礎(chǔ)上，依托項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容為項(xiàng)目帶來市民關(guān)注及企業(yè)的支持，成為放大平臺(tái)價(jià)值的思考方向。
（五）免稅認(rèn)定的協(xié)調(diào)及落地
在2017年扶持資金撥付協(xié)調(diào)會(huì)上，一家社會(huì)組織以其獲得的省民政廳扶持資金成功辦理免稅為例，向主辦方提出免稅認(rèn)定的訴求。扶持資金的免稅問題⑦一直未受關(guān)注，的確是因?yàn)橹鬓k方并不知道是否符合條件，也不清楚具體辦理。根據(jù)稅務(wù)部門的工作邏輯，免稅的辦理?xiàng)l件很明確，需要制定專項(xiàng)資金管理辦法，文件中出現(xiàn)“扶持”而不是“購買服務(wù)”的字眼，即屬“政府補(bǔ)助”而非“政府購買服務(wù)”。據(jù)了解，目前政府公益創(chuàng)投實(shí)現(xiàn)免稅認(rèn)定的地區(qū)聊聊無幾。免稅政策最終落實(shí)，主要是主辦方認(rèn)同扶持組織發(fā)展的理念，愿意去跨部門的溝通和協(xié)調(diào)工作。2017、2018年相繼辦理“雙創(chuàng)”資金1000萬、種子資金500萬免稅認(rèn)定。
再提升：
問題追問及未來的探索設(shè)想
（一）眾創(chuàng)大賽的目標(biāo)：一個(gè)值得追問的問題
六年來，以創(chuàng)投作為牽引，帶動(dòng)了公益慈善項(xiàng)目的孵化，推動(dòng)了社會(huì)組織的培育，促進(jìn)了政府和社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)與合作。但隨著實(shí)踐的深入，發(fā)展中面臨的一些核心問題也逐步暴露出來：公益創(chuàng)投的定位和目標(biāo)不清晰。回答公益創(chuàng)投的定位，往往又面臨一個(gè)問題：公益創(chuàng)投與政府購買服務(wù)的關(guān)系是什么？有專家認(rèn)為公益創(chuàng)投應(yīng)該引領(lǐng)政府購買服務(wù)，發(fā)揮填補(bǔ)服務(wù)空白、探索更有效的模式和方法等作用。當(dāng)我們將整個(gè)創(chuàng)投大賽作為一個(gè)項(xiàng)目來審視時(shí)，公益創(chuàng)投的目標(biāo)是什么，策略是什么，如何衡量整個(gè)創(chuàng)投的成效？這不僅考驗(yàn)資助方，同時(shí)考驗(yàn)公益創(chuàng)投的承辦機(jī)構(gòu)。超越形式本身，筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)定位和目標(biāo)有更多追問、思考和有價(jià)值的討論。
（二）未來探索的可能性
正如前文所言，政府公益創(chuàng)投只是限定了基礎(chǔ)的運(yùn)作模式，在約束限度內(nèi)如何站在促進(jìn)行業(yè)生態(tài)的視角，發(fā)揮公益創(chuàng)投靈活性的優(yōu)勢(shì)，與本地區(qū)社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展中政府政策及行業(yè)實(shí)踐短板進(jìn)行協(xié)同與補(bǔ)位，成為一股引領(lǐng)、催化及補(bǔ)位的建設(shè)性力量。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，呼喚真正意義上的跨界合作和協(xié)同創(chuàng)新，一起去推動(dòng)整個(gè)政府公益創(chuàng)投機(jī)制的優(yōu)化，例如前端的研究及設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、中端的運(yùn)作環(huán)節(jié)、后端的可持續(xù)發(fā)展銜接及轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院教授史蒂芬·戈德史密斯在《社會(huì)創(chuàng)新的力量:美國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新啟示錄》中反復(fù)提及“發(fā)現(xiàn)缺失的因素”“選擇正確的催化劑”，才能促進(jìn)創(chuàng)新的落地生根。在政府行政系統(tǒng)較為封閉的當(dāng)下，政府公益創(chuàng)投的確有潛力成為一個(gè)開源創(chuàng)新平臺(tái)，去容納政策創(chuàng)新家、公益企業(yè)家、慈善家的社會(huì)抱負(fù)。
眾創(chuàng)大賽在完成初步資金整合基礎(chǔ)上，以下方向是否可探索開展呢？
1.探索打造和完善專業(yè)服務(wù)支持體系。公益創(chuàng)投強(qiáng)調(diào)除了資金支持以外，資助方能夠匹配機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目需要的管理咨詢、傳播、財(cái)務(wù)管理、人力資源等非財(cái)務(wù)支持的配套。眾創(chuàng)大賽雖盡量在配套服務(wù)機(jī)制方面安排了督導(dǎo)、評(píng)估以及人才培養(yǎng)計(jì)劃，但項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)對(duì)細(xì)分的專業(yè)支持服務(wù)的需求仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被滿足，這與行業(yè)發(fā)展初期專業(yè)服務(wù)供給不足、政府政策保障及投入不足都息息相關(guān)。在整個(gè)眾創(chuàng)大賽的組合資助中，可考慮有針對(duì)性地資助行業(yè)支持類項(xiàng)目，集合本土需求催生細(xì)分的專業(yè)支持服務(wù)。當(dāng)這些專業(yè)服務(wù)真的有價(jià)值，可引導(dǎo)機(jī)構(gòu)自費(fèi)購買或通過基金會(huì)的非限定性資助支持。目前，眾創(chuàng)大賽已資助NGO首席財(cái)務(wù)官培養(yǎng)計(jì)劃、督導(dǎo)效能提升計(jì)劃、NGO法律志愿服務(wù)計(jì)劃等項(xiàng)目。但對(duì)嘗試有效的專業(yè)支持服務(wù)，如何構(gòu)建起服務(wù)供應(yīng)商與項(xiàng)目機(jī)構(gòu)之間的交易機(jī)制，打造細(xì)分的服務(wù)鏈條，仍需更多合作方一起去構(gòu)思和推動(dòng)。
2.支持項(xiàng)目方拓展資源。眾創(chuàng)大賽的資助規(guī)則及評(píng)估規(guī)則比較關(guān)注資源聯(lián)動(dòng)能力，但主辦方如何依托眾創(chuàng)大賽的項(xiàng)目庫優(yōu)勢(shì)，搭建資源對(duì)接的平臺(tái)和機(jī)制及工具協(xié)助項(xiàng)目與資源的匹配，還大有作為的空間。
3.探索項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。不同的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑迥異，從使用者付費(fèi)到政府購買服務(wù)再到社會(huì)捐贈(zèng)，更多情況下是組合式的。對(duì)于政府創(chuàng)投，資助周期結(jié)束后項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的路徑是什么？嘗試對(duì)整個(gè)創(chuàng)投大賽的項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，與基金會(huì)資助、政府購買服務(wù)等有意識(shí)地銜接與協(xié)同，或是一個(gè)思考方向。例如如果預(yù)期兜底性的服務(wù)項(xiàng)目由鎮(zhèn)街財(cái)政作為“接盤俠”，那么工作機(jī)制（環(huán)節(jié)）就需要增加項(xiàng)目與基層政府需求匹配銜接的環(huán)節(jié)；如具有自我造血能力（有自己的商業(yè)模式）的項(xiàng)目，可以嘗試與順德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金會(huì)的社會(huì)創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃建立穩(wěn)定的推薦渠道。
① 社會(huì)目的組織（social purpose organization），指的是以解決特定社會(huì)問題為組織使命的組織，形式包括非營(yíng)利組織、社會(huì)企業(yè)、共益企業(yè)等。
②李健：《公益創(chuàng)投SPPP模式研究》，中國(guó)社會(huì)出版社，2016年，前言，第1頁。
③李健：《公益創(chuàng)投SPPP模式研究》，中國(guó)社會(huì)出版社，2016年，第2頁。
④敬乂嘉，公婷：《政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)創(chuàng)新：以上海市政府發(fā)起的公益創(chuàng)投為例》，《公共管理與政策評(píng)論》，2015年第2期。
⑤管兵：《發(fā)明還是擴(kuò)散：地方政府創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制》 ，《河北學(xué)刊》，2018年第1期 。
⑥對(duì)兼容性的理解，用政府官員常說的一句直白的話來表達(dá)就是“創(chuàng)投是一筆活錢”，而這是推動(dòng)職能工作創(chuàng)新的重要保障。
⑦本文所論及的扶持資金免稅，特指免增值稅，屬于原國(guó)稅局業(yè)務(wù)辦理的范疇。
