|
|
佛山市順德區(qū)社會創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機構(gòu)，是順德社會治理創(chuàng)新樞紐和智庫,。
政府公益創(chuàng)投：約束限度及其可操作的創(chuàng)新
——以順德區(qū)眾創(chuàng)大賽為例
文 / 眾創(chuàng)共善計劃秘書處
摘要
公益創(chuàng)投也稱慈善創(chuàng)投,，由洛克菲勒三世于20世紀(jì)70年代開創(chuàng),，是嘗試將風(fēng)險投資的理念及工具用于支持社會目的組織①的一種實踐風(fēng)潮②,。21世紀(jì)初,，公益創(chuàng)投伴隨著國外社會創(chuàng)新思潮進(jìn)入我國,，一批企業(yè),、投資基金、基金會逐步成為這一領(lǐng)域的實踐者,。與此同時,，在培育和發(fā)展社會組織的目標(biāo)指向助推下，地方政府尤其是民政部門真正讓公益創(chuàng)投“遍地開花”,。截至2016年1月,，全國共有85個各級地方政府在開展公益創(chuàng)投實踐，這一數(shù)字還在迅速增長中③,。敬乂嘉和公婷認(rèn)為中國公益創(chuàng)投的興起是政府領(lǐng)導(dǎo)的社會創(chuàng)新結(jié)果,，一個過于嚴(yán)格的社會監(jiān)管制度既不能服務(wù)于政府利益，又不符合公共利益,，因此政府應(yīng)該適度放松社會管制，歡迎社會創(chuàng)新,，并通過激發(fā)公民參與提高治理能力④,。2012年，在社會體制綜合改革的背景下,，順德啟動公益創(chuàng)投實踐,，本文以眾創(chuàng)系列大賽為例，探討歷經(jīng)六載的發(fā)展演變,，以及在財政資金約束限度內(nèi)的升級優(yōu)化,。
眾創(chuàng)大賽的“前世今生”
（一）順德最早的公益創(chuàng)投實踐
2012年，適逢順德推動社會體制改革之初,，社會組織的數(shù)量及服務(wù)能力薄弱,，項目缺乏,，政府部門對社會工作也不甚了解。為撬動鎮(zhèn)街職能部門和社會主體參與社會建設(shè)的積極性,，自2012年起,，區(qū)政府從財政預(yù)算中安排500萬鎮(zhèn)街社會創(chuàng)新專項資金，由區(qū)社工委負(fù)責(zé)分配,。同年,，從福彩公益金中安排公益創(chuàng)新種子資金500萬，由區(qū)民政人社局負(fù)責(zé)分配,。雖同為競爭性資金分配,，但兩個大賽指向主體不同，故制度設(shè)計,、運作機制都存在差異,。
表1：順德區(qū)兩大公益創(chuàng)投大賽對比表
（二）發(fā)展與演進(jìn)：從分散到整合
截至2018年6月，順德區(qū)內(nèi)以公益創(chuàng)投形式資助項目的政府部門和群團組織包括區(qū)社工委,、區(qū)民政人社局,、區(qū)委組織部、區(qū)總工會,、區(qū)婦聯(lián),、團區(qū)委等，另有4個鎮(zhèn)街開展鎮(zhèn)街層面的公益創(chuàng)投,，區(qū)慈善會自2014年也開始通過“同行善計劃”探索服務(wù)項目資助,。與其他地區(qū)公益創(chuàng)投以民政部門主導(dǎo)不同，順德的政府創(chuàng)投主體涵蓋六大政府部門及群團組織,，由各自分開組織實施,。分散開展雖能更好回應(yīng)各個主辦方個性化的訴求，但的確也引發(fā)了一些問題：一是重復(fù)申請與重復(fù)資助,；二是評審,、評估標(biāo)準(zhǔn)各異，申報單位適應(yīng)不同規(guī)則的學(xué)習(xí)成本高,；三是單個創(chuàng)投資金體量有限,，用于支持性服務(wù)的經(jīng)費捉襟見肘。有鑒于此,，自2017年以來,，區(qū)社工委、民政人社局聯(lián)合推動了公益創(chuàng)投資金的逐步整合,。
表2：順德區(qū)眾創(chuàng)大賽整合演進(jìn)情況表
（2012-2018年）
1.探索起步階段（2012-2016年）,。眾創(chuàng)大賽其前身是設(shè)立于2012年的鎮(zhèn)（街道）社會創(chuàng)新項目評選，“鎮(zhèn)街參與的積極性需要被調(diào)動和保護”,、“都是體制內(nèi)的單位,，也不太可能違規(guī)使用資金”,、“區(qū)里只是試驗，效果好的項目鎮(zhèn)街要接盤”,，這些都是當(dāng)時機制設(shè)計隱含的假設(shè)前提,。因此鎮(zhèn)街社會創(chuàng)新項目評選將督導(dǎo)與評估合并，更加關(guān)注督導(dǎo)的專業(yè)支持功能,，申報書的填寫設(shè)計也非常粗略,。
2.運作模式優(yōu)化升級階段（2017年）。隨著實踐的深入,，運行也出現(xiàn)一些問題：一是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估驗收機制,，督導(dǎo)評估合并帶來功能角色不清晰；二是資金管理薄弱,，甚至跨兩個財政年度結(jié)余扶持資金,；三是申報單位與執(zhí)行單位普遍分離，二次委托未能納入創(chuàng)投管理框架,。2017年區(qū)社工委將經(jīng)費與區(qū)民政人社局扶持鎮(zhèn)街社工站點建設(shè)經(jīng)費整合,，聯(lián)合發(fā)起眾創(chuàng)共享計劃，扶持總額1000萬,，并對創(chuàng)投的運作機制做了較大調(diào)整：一是放開申報主體,，二是設(shè)立督導(dǎo)支持機制和評估驗收機制，三是不區(qū)分申報單位性質(zhì),，強調(diào)“規(guī)則”適用的統(tǒng)一性,。
3.資金大規(guī)模整合階段（2018年）。在眾創(chuàng)共享計劃的運作框架基礎(chǔ)上,，公益創(chuàng)新大賽,、殘疾人就業(yè)服務(wù)扶持計劃、同行善計劃整合納入,，各方聯(lián)合發(fā)起2018年眾創(chuàng)共善計劃,，扶持資金合計3450萬。
優(yōu)勢及約束限度：
如何理解政府公益創(chuàng)投
（一）公益創(chuàng)投為什么在順德“遍地開花”,？
在筆者看來,，原因有三：一是宣傳效應(yīng)。換句話說是公眾知曉度,，正如主辦方所言“相較于過往的花錢方式，創(chuàng)投能夠帶動市民關(guān)注到我們做了什么,，這是黨政部門很在意的”,。二是資金分配模式與職能工作創(chuàng)新兼容度高。學(xué)者朱旭峰在研究政策創(chuàng)新的行為邏輯時發(fā)現(xiàn),，存在競爭的地方政府們更愿意發(fā)明而不是擴散一項政策創(chuàng)新⑤,。公益創(chuàng)投在無上級政策的背景下數(shù)年實現(xiàn)快速擴散,，主要原因是它只對運作模式做限定，但每年可結(jié)合工作實際確定扶持重點及要求,，與職能部門工作創(chuàng)新有較強兼容性⑥,。三是能夠?qū)崿F(xiàn)組織培育的功能。雖然學(xué)者對公益創(chuàng)投的目標(biāo)是政府購買服務(wù)還是培育組織尚未達(dá)成共識,，但即便是訴諸更好的服務(wù),，目前更多是依托組織培育這一中介變量來實現(xiàn)，不同的政府創(chuàng)投都隱含有激活組織系統(tǒng)的目標(biāo),，只是不同創(chuàng)投扶持的組織系統(tǒng)側(cè)重不同,，例如黨群共建基金關(guān)注基層黨組織統(tǒng)御各方能力的提升，3861公益創(chuàng)投關(guān)注基層婦女組織的激活與提升等,。
（二）政府公益創(chuàng)投的優(yōu)勢
1.合法性的賦予,。在政府和社會組織互動不足，信任關(guān)系仍在不斷探索建立的大環(huán)境下,，政府公益創(chuàng)投這一政府主動領(lǐng)導(dǎo)的社會創(chuàng)新,，為社會組織參與進(jìn)來和后續(xù)的政策倡導(dǎo)提供了合法性和渠道支持。這一點,，是基金會的資助計劃無法比擬的優(yōu)勢,。
2.政府購買服務(wù)方面的銜接優(yōu)勢。基金會非常關(guān)注如何影響政府采納其解決方案,，促進(jìn)社會問題的大規(guī)模解決,，但實際上影響決策的成本較高。政府公益創(chuàng)投在這方面有天然優(yōu)勢,，我們可以看一組數(shù)據(jù),，區(qū)社工委對5年扶持的76個項目持續(xù)運作情況的跟蹤發(fā)現(xiàn)， 56個項目仍在持續(xù)運營,，其中49個項目通過鎮(zhèn)街全額或差額購買實現(xiàn)了持續(xù)運作,。
（三）約束限度及其帶來的工作挑戰(zhàn)
1. 財政資金的性質(zhì)與創(chuàng)投不確定性之間的沖突。一是財政資金的管理及使用,，規(guī)范安全的要求永遠(yuǎn)是第一位的,，然后是預(yù)算執(zhí)行率和項目成效。但創(chuàng)投項目在資助本質(zhì)上是有不確定性的,，包括執(zhí)行能力（含財務(wù)管理）參差不齊的申報主體,，這些延伸到資金管理維度的風(fēng)險及不確定性，成為主辦方不能“承受之重”,。如何推動精細(xì)化管理,，控制整體風(fēng)險，成為迫切的需求。二是財政資金預(yù)算的年度性與項目三至五年的成長周期如何更好銜接,，需要更多規(guī)則上的創(chuàng)新,。
2.跨部門協(xié)調(diào)的巨大成本。由于眾創(chuàng)大賽本身涉及多個主辦方,，預(yù)算分屬不同部門,，雖然適用于統(tǒng)一的分配及后續(xù)管理規(guī)則，但實際上資金適用于不同的資金管理辦法或預(yù)算立項文件,，日常的審批也是在各個扶持單位內(nèi)部進(jìn)行,。雖然區(qū)財稅局積極支持同類型資金的整合，并寄望政府創(chuàng)投帶動更多鎮(zhèn)街及社會的投入,，發(fā)揮撬動作用,，但也坦言由于預(yù)算部門化管理，而且部分創(chuàng)投資金是專項資金（有資金管理辦法,、有一定的穩(wěn)定性）,，部分僅為臨時工作經(jīng)費，實現(xiàn)整個資金池整合困難重重,。如何在規(guī)則上求取公約數(shù)就至關(guān)重要了,，因此整合后對秘書處的決策及運作機制提出挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新面面觀：
眾創(chuàng)大賽做了哪些優(yōu)化
（一） 創(chuàng)新參與機制
1.鼓勵多元主體參與,。與各地創(chuàng)投以社會組織為主不同,，眾創(chuàng)大賽的申報主體包括基層政府、企事業(yè)單位,、基層自治組織,、社會組織。創(chuàng)投機制設(shè)計有其隱含的假設(shè):即社會工作需要多元主體基于自身優(yōu)勢去探索實踐,。這反映了政策設(shè)計者對“誰應(yīng)該是實踐主體”的基本觀點,，以及如何推動社會工作整體發(fā)展的行動策略思考。眾創(chuàng)大賽的作用更多是 “引導(dǎo),、促進(jìn),、撬動”，行動策略上主要通過行政上的激勵以及資金支持推動社會工作行業(yè)生態(tài)改善,，在同一套規(guī)則體系下先讓不同系統(tǒng)的組織參與進(jìn)來,，再慢慢引導(dǎo)。畢竟基層政府理念及工作方式的轉(zhuǎn)變,、村居對現(xiàn)代社會工作的實際立場和態(tài)度,，是社會工作落地生根要去面對的現(xiàn)實問題。
2.鼓勵跨界合作,。眾創(chuàng)大賽雖鼓勵跨界合作,，但由于人少事多,，職能部門通常并不會是實際執(zhí)行主體，同樣的情況也多出現(xiàn)在村居,。那么，職能部門和村居在眾創(chuàng)大賽中的角色定位是什么,？筆者認(rèn)為主要是需求的表達(dá)與確認(rèn),、在地資源的聯(lián)動、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持,、合法性的賦予等,。為避免部門和村居將項目委托給社會組織后不聞不問，2018年在操作層面增加了引導(dǎo)：一是申報宣講環(huán)節(jié)舉辦供需對接會,，讓職能部門和村居的需求被聽見,；二是設(shè)立聯(lián)合申報方式，引導(dǎo)職能部門和村居尋找聯(lián)合申報單位,，提前確定合作關(guān)系,，并在規(guī)則上為聯(lián)合申報附加價值。三是從評估體系中引導(dǎo)跨界合作真正發(fā)揮作用,。
（二） 運作機制創(chuàng)新
1.秘書處的設(shè)置及其運作機制,。如參照一般公益創(chuàng)投，僅設(shè)立第三方運作的秘書處,，恐難滿足運行中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的需求,。2017年10月，主辦方正式成立眾創(chuàng)共善計劃秘書處,，定位是整個眾創(chuàng)大賽的統(tǒng)籌執(zhí)行機構(gòu),，下設(shè)統(tǒng)籌組和執(zhí)行組。具體組織架構(gòu)如下：
圖1：2018年眾創(chuàng)共善計劃秘書處運作架構(gòu)圖
一是統(tǒng)籌組,。統(tǒng)籌組由各出資方?jīng)Q策代表組成,，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行層面規(guī)則及制度的建設(shè)，確保萬事皆有章法,，并領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行組的工作,。二是執(zhí)行組。秘書處在統(tǒng)籌組下分設(shè)3個執(zhí)行組,，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行,，組長由統(tǒng)籌組成員兼任。按照層級管理規(guī)則,，各執(zhí)行組作出工作決定必須經(jīng)統(tǒng)籌組同意或向統(tǒng)籌組報備,。由于創(chuàng)投大賽的資金管理辦法較為原則性，實際運作中需要作出決定的環(huán)節(jié)和內(nèi)容較多,，統(tǒng)籌組和執(zhí)行組的設(shè)置較好地保障了協(xié)調(diào)力度和決策效率,。簡言之，有主辦方代表參加的秘書處，減少了執(zhí)行秘書處所有關(guān)于操作層面調(diào)整及創(chuàng)新的“游說成本”,，整個創(chuàng)投的運作能夠快速作出調(diào)整,。
圖2：2018年眾創(chuàng)共善計劃運作機制
2.督導(dǎo)與評估分開，并明確不同功能定位,。督導(dǎo)服務(wù)主要發(fā)揮專業(yè)支持,、協(xié)助經(jīng)驗及模式梳理、資源鏈接等功能,，主要是應(yīng)對眾創(chuàng)大賽多元主體水平參差的情況,，同時協(xié)助秘書處管控整體風(fēng)險。在實踐了一年的基礎(chǔ)上,，2018年啟動了督導(dǎo)服務(wù)機制及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。評估工作重在對項目成效及財務(wù)的驗收，不區(qū)分申報單位的性質(zhì)適用統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn),，并強調(diào)結(jié)果的跨年度運用,，例如優(yōu)秀項目免評審延期扶持、不合格項目的禁賽及申報額度限定等,。
（三）推動管理的精細(xì)化
為了適應(yīng)資金規(guī)模的擴大及項目數(shù)量的增加,，協(xié)調(diào)多元主體更好協(xié)作，控制整體執(zhí)行質(zhì)量,，秘書處制定了一系列適應(yīng)“眾創(chuàng)共善”計劃多元資金,、多元主體復(fù)合要求的配套工作規(guī)范，推動整個創(chuàng)投的精細(xì)化管理,。具體如下表：
表3：2018年順德區(qū)“眾創(chuàng)共善”計劃制度文件表
（四）工具支持的探索：開發(fā)項目管理云平臺
為回應(yīng)眾創(chuàng)大賽資金體量擴容后對執(zhí)行效率以及過程管理的需求,，降低參與各方信息共享成本，秘書處于2018年1月啟動順德公益項目管理云平臺,。云平臺可實現(xiàn)項目在線申報,、在線評審、在線優(yōu)化,、督導(dǎo)服務(wù)記錄,、評估結(jié)果在線反饋、資源對接,、項目宣傳展示,、專題資助計劃展示等全流程管理，促進(jìn)公益創(chuàng)投歷年項目數(shù)據(jù)的積累及運用,。云平臺同時可為其他創(chuàng)投大賽,、資助計劃提供全流程線上工具支持。未來,，在基礎(chǔ)項目管理功能完善的基礎(chǔ)上,，如何在云平臺的項目資源基礎(chǔ)上,，依托項目活動內(nèi)容為項目帶來市民關(guān)注及企業(yè)的支持，成為放大平臺價值的思考方向,。
（五）免稅認(rèn)定的協(xié)調(diào)及落地
在2017年扶持資金撥付協(xié)調(diào)會上,，一家社會組織以其獲得的省民政廳扶持資金成功辦理免稅為例，向主辦方提出免稅認(rèn)定的訴求,。扶持資金的免稅問題⑦一直未受關(guān)注,，的確是因為主辦方并不知道是否符合條件，也不清楚具體辦理,。根據(jù)稅務(wù)部門的工作邏輯，免稅的辦理條件很明確,，需要制定專項資金管理辦法,，文件中出現(xiàn)“扶持”而不是“購買服務(wù)”的字眼，即屬“政府補助”而非“政府購買服務(wù)”,。據(jù)了解,，目前政府公益創(chuàng)投實現(xiàn)免稅認(rèn)定的地區(qū)聊聊無幾。免稅政策最終落實,，主要是主辦方認(rèn)同扶持組織發(fā)展的理念,，愿意去跨部門的溝通和協(xié)調(diào)工作。2017,、2018年相繼辦理“雙創(chuàng)”資金1000萬,、種子資金500萬免稅認(rèn)定。
再提升：
問題追問及未來的探索設(shè)想
（一）眾創(chuàng)大賽的目標(biāo)：一個值得追問的問題
六年來,，以創(chuàng)投作為牽引,，帶動了公益慈善項目的孵化，推動了社會組織的培育,，促進(jìn)了政府和社會組織的聯(lián)動與合作,。但隨著實踐的深入，發(fā)展中面臨的一些核心問題也逐步暴露出來：公益創(chuàng)投的定位和目標(biāo)不清晰,?；卮鸸鎰?chuàng)投的定位，往往又面臨一個問題：公益創(chuàng)投與政府購買服務(wù)的關(guān)系是什么,？有專家認(rèn)為公益創(chuàng)投應(yīng)該引領(lǐng)政府購買服務(wù),，發(fā)揮填補服務(wù)空白、探索更有效的模式和方法等作用,。當(dāng)我們將整個創(chuàng)投大賽作為一個項目來審視時,，公益創(chuàng)投的目標(biāo)是什么，策略是什么,，如何衡量整個創(chuàng)投的成效,？這不僅考驗資助方,，同時考驗公益創(chuàng)投的承辦機構(gòu)。超越形式本身,，筆者認(rèn)為應(yīng)該對定位和目標(biāo)有更多追問,、思考和有價值的討論。
（二）未來探索的可能性
正如前文所言,，政府公益創(chuàng)投只是限定了基礎(chǔ)的運作模式,，在約束限度內(nèi)如何站在促進(jìn)行業(yè)生態(tài)的視角，發(fā)揮公益創(chuàng)投靈活性的優(yōu)勢,，與本地區(qū)社會工作行業(yè)發(fā)展中政府政策及行業(yè)實踐短板進(jìn)行協(xié)同與補位,，成為一股引領(lǐng)、催化及補位的建設(shè)性力量,。這一目標(biāo)的實現(xiàn),，呼喚真正意義上的跨界合作和協(xié)同創(chuàng)新，一起去推動整個政府公益創(chuàng)投機制的優(yōu)化,，例如前端的研究及設(shè)計環(huán)節(jié),、中端的運作環(huán)節(jié)、后端的可持續(xù)發(fā)展銜接及轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院教授史蒂芬·戈德史密斯在《社會創(chuàng)新的力量:美國社會管理創(chuàng)新啟示錄》中反復(fù)提及“發(fā)現(xiàn)缺失的因素”“選擇正確的催化劑”,，才能促進(jìn)創(chuàng)新的落地生根。在政府行政系統(tǒng)較為封閉的當(dāng)下,，政府公益創(chuàng)投的確有潛力成為一個開源創(chuàng)新平臺,，去容納政策創(chuàng)新家、公益企業(yè)家,、慈善家的社會抱負(fù),。
眾創(chuàng)大賽在完成初步資金整合基礎(chǔ)上，以下方向是否可探索開展呢,？
1.探索打造和完善專業(yè)服務(wù)支持體系,。公益創(chuàng)投強調(diào)除了資金支持以外，資助方能夠匹配機構(gòu)或項目需要的管理咨詢,、傳播,、財務(wù)管理、人力資源等非財務(wù)支持的配套,。眾創(chuàng)大賽雖盡量在配套服務(wù)機制方面安排了督導(dǎo),、評估以及人才培養(yǎng)計劃，但項目及機構(gòu)對細(xì)分的專業(yè)支持服務(wù)的需求仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被滿足,，這與行業(yè)發(fā)展初期專業(yè)服務(wù)供給不足,、政府政策保障及投入不足都息息相關(guān)。在整個眾創(chuàng)大賽的組合資助中,，可考慮有針對性地資助行業(yè)支持類項目,，集合本土需求催生細(xì)分的專業(yè)支持服務(wù),。當(dāng)這些專業(yè)服務(wù)真的有價值，可引導(dǎo)機構(gòu)自費購買或通過基金會的非限定性資助支持,。目前,，眾創(chuàng)大賽已資助NGO首席財務(wù)官培養(yǎng)計劃、督導(dǎo)效能提升計劃,、NGO法律志愿服務(wù)計劃等項目,。但對嘗試有效的專業(yè)支持服務(wù)，如何構(gòu)建起服務(wù)供應(yīng)商與項目機構(gòu)之間的交易機制,，打造細(xì)分的服務(wù)鏈條,，仍需更多合作方一起去構(gòu)思和推動。
2.支持項目方拓展資源,。眾創(chuàng)大賽的資助規(guī)則及評估規(guī)則比較關(guān)注資源聯(lián)動能力,，但主辦方如何依托眾創(chuàng)大賽的項目庫優(yōu)勢，搭建資源對接的平臺和機制及工具協(xié)助項目與資源的匹配,，還大有作為的空間。
3.探索項目可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑,。不同的項目,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑迥異，從使用者付費到政府購買服務(wù)再到社會捐贈,，更多情況下是組合式的,。對于政府創(chuàng)投，資助周期結(jié)束后項目可持續(xù)運營發(fā)展的路徑是什么,？嘗試對整個創(chuàng)投大賽的項目進(jìn)行分類管理,，與基金會資助、政府購買服務(wù)等有意識地銜接與協(xié)同,，或是一個思考方向,。例如如果預(yù)期兜底性的服務(wù)項目由鎮(zhèn)街財政作為“接盤俠”，那么工作機制（環(huán)節(jié)）就需要增加項目與基層政府需求匹配銜接的環(huán)節(jié),；如具有自我造血能力（有自己的商業(yè)模式）的項目,，可以嘗試與順德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金會的社會創(chuàng)業(yè)資助計劃建立穩(wěn)定的推薦渠道。
① 社會目的組織（social purpose organization）,，指的是以解決特定社會問題為組織使命的組織,，形式包括非營利組織、社會企業(yè),、共益企業(yè)等,。
②李健：《公益創(chuàng)投SPPP模式研究》,，中國社會出版社,，2016年,，前言，第1頁,。
③李?。骸豆鎰?chuàng)投SPPP模式研究》，中國社會出版社,，2016年,，第2頁。
④敬乂嘉,，公婷：《政府領(lǐng)導(dǎo)的社會創(chuàng)新：以上海市政府發(fā)起的公益創(chuàng)投為例》,，《公共管理與政策評論》，2015年第2期,。
⑤管兵：《發(fā)明還是擴散：地方政府創(chuàng)新動力機制》 ,，《河北學(xué)刊》，2018年第1期 ,。
⑥對兼容性的理解,，用政府官員常說的一句直白的話來表達(dá)就是“創(chuàng)投是一筆活錢”，而這是推動職能工作創(chuàng)新的重要保障,。
⑦本文所論及的扶持資金免稅,，特指免增值稅，屬于原國稅局業(yè)務(wù)辦理的范疇,。
