近年來，破解率先發(fā)展遇到的社會治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)，佛山市順德區(qū)啟動了社會建設(shè)“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃，成功將該計(jì)劃打造成為資源整合、多元共建、協(xié)同發(fā)展的平臺，成為全國縣級地區(qū)打造“共建共治共享”社會治理格局的生動實(shí)踐。 近日，順德區(qū)社會建設(shè)“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃入選了2019年全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例。榮譽(yù)背后是實(shí)實(shí)在在的惠民成效，近三年，“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃共投入9000萬元扶持超400個公益項(xiàng)目，遍布順德十個鎮(zhèn)街105個村（社區(qū)），服務(wù)人次超165萬。 在實(shí)施“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃的同時，順德還大力探索黨建引領(lǐng)“雙驅(qū)三化”的社會治理創(chuàng)新機(jī)制，即在黨建引領(lǐng)下實(shí)行資源整合和機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，推進(jìn)資金來源和參與主體多元化、聯(lián)合決策和運(yùn)作機(jī)制規(guī)范化、過程管理和數(shù)據(jù)收集智能化，成功將該計(jì)劃打造成為資源整合、多元共建、協(xié)同發(fā)展的平臺，率先為全國2000個縣（區(qū)）打造“共建共治共享”社會治理格局探路，破解社會治理中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。
長者“一餐飯+一堂課”
叩開社區(qū)服務(wù)專業(yè)化大門
近年來，率先發(fā)展的順德也率先遇到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)腿長、社會建設(shè)腿短”的問題，政府基本公共服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量與市民日益增長的多樣化、個性化需求之間的矛盾愈發(fā)突出。
容桂街道華口社區(qū)是順德區(qū)一個以工業(yè)為主的典型“村改居”社區(qū)，流動人口超3萬人。如何提升社區(qū)居民整體素質(zhì)、充實(shí)居民精神文化生活，助力社區(qū)和諧與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙向提升，促進(jìn)本地戶籍人口與新市民融合，維系社區(qū)穩(wěn)定，一直是華口社區(qū)兩委開展社區(qū)治理的重要目標(biāo)。
在黨建引領(lǐng)下，華口社區(qū)黨委加強(qiáng)總體服務(wù)謀劃，在社區(qū)營造中凸顯“社區(qū)教育”，依托專業(yè)化的社會服務(wù)，培育社區(qū)自組織發(fā)展，正“多點(diǎn)開花”構(gòu)筑一個涵蓋幼兒、兒童青少年、長者的全鏈條“社區(qū)教育”網(wǎng)絡(luò)。
2018年5月，華口社區(qū)長者照顧與支援服務(wù)項(xiàng)目啟動，通過引入順心社工運(yùn)作，以素食飯?zhí)脼檩d體，為社區(qū)60歲以上長者提供素食午餐。項(xiàng)目還匯聚黨員、社區(qū)志愿者為社區(qū)內(nèi)孤寡、貧困、行動不便的長者、殘障人士開展節(jié)日慰問、送餐服務(wù)等。
受益于 “眾創(chuàng)共善”計(jì)劃的扶持，華口社區(qū)內(nèi)一批熱心長者成長為社區(qū)公益新力量 圖/南方日報(bào)記者歐陽少偉攝
華口社區(qū)黨委副書記梁玉蘭介紹，通過社區(qū)公益、社區(qū)參與、社區(qū)教育，一批社區(qū)長者不僅通過“長者學(xué)堂”學(xué)知識、健身體，更從被動接受服務(wù)到主動服務(wù)他人，競相走上社區(qū)舞臺，成為支持社區(qū)發(fā)展的公益新力量。
項(xiàng)目在啟動之初就獲得了本地?zé)嵝娜耸康年P(guān)注，華口愛心企業(yè)家冼健勝先生捐贈了3萬元作為素食飯?zhí)玫膯踊穑簨商m女士則捐贈了一臺蒸飯機(jī)。截止至2019年8月，捐款總金額約256123元，物資捐贈約28097元。
“長者最需要的是陪伴，項(xiàng)目不僅凸顯了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化，營造了社區(qū)的公益氛圍、提升居民的參與度、對社區(qū)的信任度，也令社區(qū)更穩(wěn)定，鄰里關(guān)系更和睦。”梁玉蘭說。
“黨建+公益”“政法+公益”
社區(qū)治理融入現(xiàn)代社會工作理念
事實(shí)上，華口社區(qū)長者服務(wù)項(xiàng)目啟動之初，就獲得了順德區(qū)社會建設(shè)“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃的支持。何為“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃？該計(jì)劃由順德區(qū)委政法委、順德區(qū)民政和人力資源社會保障局、順德區(qū)婦女聯(lián)合會、順德區(qū)社會創(chuàng)新中心、順德慈善會聯(lián)合發(fā)起，在整合原有各自為政、分散開展的公益創(chuàng)投的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。該計(jì)劃由2019年，扶持資金擴(kuò)大到4400萬元，通過競爭性分配的方式，引導(dǎo)申報(bào)單位圍繞基層黨建、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、矛盾糾紛預(yù)防化解以及社區(qū)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域開展創(chuàng)新。 順德區(qū)委依法治區(qū)辦常務(wù)副主任葉翠青介紹，“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃實(shí)施以來，致力推動“黨建+公益”“政法+公益”，即在基層黨建和政法工作項(xiàng)目中融入現(xiàn)代社會工作理念及手法，推動社會工作向傳統(tǒng)上黨委政府管制的領(lǐng)域拓展。數(shù)據(jù)顯示，近三年成功申報(bào)“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃項(xiàng)目的村（社區(qū)）達(dá)到105個，占順德村（社區(qū)）數(shù)量一半以上；社會組織聯(lián)合村（社區(qū)）黨組織申報(bào)項(xiàng)目218個，有力地支持村（社區(qū)）黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位和自身建設(shè)，培育了一大批社會組織，破解了治理主體單一的問題。 而在培育協(xié)同共治新力量方面，順德專業(yè)社工機(jī)構(gòu)從2011年的5家發(fā)展到目前的35家，從業(yè)人員從不足200人發(fā)展到超800人；民辦助殘社會服務(wù)機(jī)構(gòu)從2011年的6家發(fā)展到目前的74家；不少優(yōu)質(zhì)社會組織得以涌現(xiàn)，3A以上社會組織由46家發(fā)展到目前的117家。 順德區(qū)委政法委基層社會治理科（新市民事務(wù)科）科長龔趣云說，每年有超過100多個社會組織圍繞黨委政府中心工作，策劃和實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目，如慈正社工機(jī)構(gòu)的“情暖司法”——順德區(qū)法院群眾訴導(dǎo)服務(wù)計(jì)劃、鵬星社工“MORE法校園”容桂街道未成年人預(yù)防犯罪教育服務(wù)計(jì)劃等，推動社會治理法治化進(jìn)程的同時，也將司法關(guān)懷的溫度與普法的深度覆蓋更多社會群體。 “由于順德區(qū)社會建設(shè)‘眾善共創(chuàng)’計(jì)劃和容桂街道司法所、教育局的大力扶持，我們得以創(chuàng)造性地以主題班會課、桌游、舞臺劇、話劇、模擬監(jiān)獄等形式開展在校未成年人預(yù)防犯罪教育，培育在校師生普法志愿者組織。”鵬星社工李芷凌說。
過程管理智能化
撬動各方力量參與協(xié)同共治
聚沙方能成塔，“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資源投入。譬如，廣東省和的慈善基金會通過順德慈善會“和的·愛心基金”每年出資500萬扶持資金，參與和支持“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃，扶持社會組織開展貧困家庭服務(wù)幫扶項(xiàng)目，在物質(zhì)幫扶之外彌補(bǔ)幫扶短板。 項(xiàng)目執(zhí)行方還通過“徒步+公益”的方式、騰訊99公益日等方式開展項(xiàng)目資金眾籌。三年來，共帶動超過8萬人次參與項(xiàng)目的小額捐贈，累計(jì)籌募善款超過496萬元，3.3萬多人通過志愿服務(wù)參與“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃項(xiàng)目。 順德社會創(chuàng)新中心總干事李允冠介紹，為解決“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃對項(xiàng)目過程管理的需求，2018年起順德開發(fā)并啟用公益項(xiàng)目管理云平臺，實(shí)現(xiàn)一站式管理。 截至2019年6月，云平臺累計(jì)注冊機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)416個，為主辦單位、項(xiàng)目執(zhí)行方、評審專家、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、秘書處等提供工具支持，管理項(xiàng)目超過859個。后臺項(xiàng)目管理工作系統(tǒng)對扶持項(xiàng)目進(jìn)行線上申報(bào)、評審、進(jìn)度跟進(jìn)、督導(dǎo)評估、資金撥付等環(huán)節(jié)的全過程管理，有效地實(shí)現(xiàn)了公開透明，而累積跨年度的數(shù)據(jù)，不僅沉淀了社會組織服務(wù)能力評價信息，為建立社會組織分級評價機(jī)制奠定基礎(chǔ)，更為政府和社會公益資金分配提供有價值參考。
項(xiàng)目小試點(diǎn)
撬動政策大創(chuàng)新
“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃還創(chuàng)新采用“小額資助、項(xiàng)目試點(diǎn)”的方式，推動完善社會服務(wù)公共政策的迭代升級。如結(jié)合長者服務(wù)項(xiàng)目的開展，順德在養(yǎng)老領(lǐng)域已出臺社區(qū)養(yǎng)老提升計(jì)劃，明確了3年內(nèi)要建立60個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，并將服務(wù)納入政府購買范圍；而在殘疾人輔助性就業(yè)領(lǐng)域，即將出臺順德區(qū)殘疾人社區(qū)康園中心運(yùn)營補(bǔ)助政策，更好支持中重度殘疾人士的輔助性就業(yè)。 
中央黨校、國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任宋世明教授認(rèn)為，以黨建為引領(lǐng)，“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃圍繞順德社會治理、民生服務(wù)領(lǐng)域的主要問題開展探索與創(chuàng)新，并且能夠發(fā)揮企業(yè)與民間資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢，調(diào)動黨政社企民各方共同參與，每年都在不斷改進(jìn)和完善，以項(xiàng)目帶動系統(tǒng)地解決社會問題，很好地體現(xiàn)了黨的十九屆四中全會關(guān)于完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”社會治理體系的要求。
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