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佛山市順德區(qū)社會創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設立的法定機構,，是順德社會治理創(chuàng)新樞紐和智庫。
為促進順德區(qū)社區(qū)營造示范點建設工作，區(qū)社工委委托區(qū)社創(chuàng)中心組建社區(qū)營造示范點建設專家顧問團,。該顧問團由5位專家組成,，以專業(yè)優(yōu)勢與社區(qū)特征、需求相吻合為原則,，跟順德區(qū)內21個擬建社區(qū)營造示范點（簡稱“擬建點”）形成結對,。2017年6月7日至7月5日期間，這5名來自全國各地的專家顧問通過實地走訪,，深入了解順德社區(qū)營造,，并提供專業(yè)咨詢服務，為一線社區(qū)營造工作人員答疑解惑,。
一,、顧問專家及結對點特征
二、擬建點現狀
（一）社區(qū)營造的發(fā)展方向
大致可以分為兩類：一是生產性的,，希望通過社區(qū)營造發(fā)展旅游觀光,、娛樂休閑產業(yè)，拉動經濟發(fā)展,、增加當地社區(qū)收入,；二是生活性的，希望通過社區(qū)營造提升居民生活質量,，活躍社區(qū)氛圍,，解決社區(qū)矛盾。但生產性和生活性并不是截然分明的,，在各社區(qū)有交叉情況。
（二）社區(qū)營造的執(zhí)行方
執(zhí)行方多為社工機構,，這些機構在鎮(zhèn)（街）社工委,、村（居）委會指導和統(tǒng)籌下，承擔社區(qū)營造工作事務,，從方案制定到具體執(zhí)行等,。部分擬建點以村（居）委會為主導，社工雖然進駐社區(qū),，但是以提供專項服務為主,，偶爾協(xié)助村（居）委會開展社區(qū)營造工作，或其工作內容僅為社區(qū)營造的一部分,，如黃連,、馬東。此外,，也有少部分擬建點暫時沒有合作或正在尋找合作的社工機構,。
（三）擬建點提出的需求及問題
1、缺乏穩(wěn)定的、可持續(xù)的資金投入,，認為資金有較多不確定性,，并制約著長遠發(fā)展的規(guī)劃；
2,、發(fā)展模式和方向模糊,，不明確推進社區(qū)營造的目標，對于資源的轉化也缺乏思路,；
3,、居民參與是社區(qū)營造的核心，但發(fā)動居民參與的工作多有心無力或效果不盡如人意,；
4,、對既有項目式的社區(qū)營造評價標準未認可；
5,、希望有更多社區(qū)營造方面的具體指導,，介紹值得參考的社區(qū)以便參訪學習經驗。
▲樂從鎮(zhèn)沙邊村文體大觀園
三,、發(fā)現問題
（一）中長期整體規(guī)劃是短板
一方面,，目前不少擬建點只有短期的項目設計，欠缺中長期的社區(qū)營造整體規(guī)劃,，導致項目與項目間缺乏有機聯(lián)系,，各方工作沒有得到很好整合；另一方面,，部分擬建點搭建了比較完善的工作體系,，但是因為整體規(guī)劃的不足，不清晰每一步要推進的工作內容,，難找到以點撬面的工作抓手,。
（二）社工屬地化是很好的現象和趨勢，但面臨人手不足的情況
執(zhí)行各擬建點社區(qū)營造工作的多為社工,，這些社工中有部分是當地社區(qū)居民或附近社區(qū)居民,，即使不是當地居民也租屋居住在當地。社工屬地化對親近居民,、開展工作有很大的便利和幫助,。各擬建點專職負責社區(qū)營造工作的一線社工人數從1到6人不等，普遍情況是2-3人,，部分擬建點反映苦于人手和精力的不足,，面對社區(qū)營造工作倍感孤獨和無力。
（三）在農村社區(qū),，古舊建筑在得到活化的同時有成為社區(qū)負擔的現象,，但也有結合商業(yè)發(fā)掘可持續(xù)利用的案例
不少擬建點將古舊建筑如祠堂,、書塾等，活化成為社區(qū)活動中心,、社區(qū)服務陣地或博物館,、紀念館，這是一個創(chuàng)新之舉,，但這些場所如果不能實現居民自我管理,，需要專人或委托機構管理，就會成為社區(qū)內部的負擔,。例如部分擬建點的博物館,、村史館因為展品珍貴，實行預約開放,，增加人力和管理負擔,。擬建點中有探索商業(yè)途徑維持項目發(fā)展的例子，如龍?zhí)洞迩嗵镄〗M的民宿開發(fā),，馬東村將林場改造成戶外拓展基地,，龍眼村把蠶絲廠變?yōu)榉掂l(xiāng)大學生的創(chuàng)意辦公場所。
（四）城市社區(qū)開展社區(qū)營造難度大
城市社區(qū)是典型的陌生人社區(qū),，即便有大量高收入,、素質較高的居民，但這些居民的社會交往需求在其他地方得到滿足,，無需從居住社區(qū)內獲得,。在這些社區(qū)推進社區(qū)營造，依賴于外在驅動力是走不通的,，必須先找到社區(qū)內在動力,，然后依托專業(yè)力量開展工作。目前在這類型的擬建點中,，多以成立業(yè)委會或依托業(yè)委會,、社區(qū)組織開展睦鄰友好的活動為主。
（五）目前順德社區(qū)營造有一些典型點,，但是缺乏廣泛性,，覆蓋面狹窄
就順德全區(qū)而言,，204個村（社區(qū)）中,，推進社區(qū)營造的僅有20多個，占1/10左右,。在這部分社區(qū)中,，也多存在僅部分樓盤小區(qū)或村小組成效較出眾的現象，如文華社區(qū)（有20個樓盤小區(qū)）的豐華花苑小區(qū),、龍?zhí)洞澹ㄓ?5個村小組）的青田村小組,。建設社區(qū)營造示范點以社區(qū)為單位,，以此為標準，覆蓋面明顯還不夠,。
（六）缺乏優(yōu)秀的執(zhí)行機構或人員
鎮(zhèn)（街）社工委和村（居）委會對優(yōu)秀的執(zhí)行機構或人員需求強烈,，然而供給缺乏。在各擬建點中,，發(fā)展程度較高的社區(qū)大部分擁有長期而較為優(yōu)秀的執(zhí)行團隊,，而在剛起步的社區(qū)雖有項目卻苦于尋覓可信任的專業(yè)合作伙伴。
（七）擬建點社區(qū)營造相關方對專家顧問等外部力量存在過高期待或思維惰性的跡象
即希望專家顧問能為擬建點帶來一套完整的工作方法,，代替執(zhí)行方去思考,。
▲北滘鎮(zhèn)君蘭社區(qū)佳兆業(yè)社區(qū)鄰里驛站
四、專家建議
（一）總體建議
重視社區(qū)營造整體規(guī)劃,，社區(qū)營造需體系化非活動化,。制定社區(qū)營造整體規(guī)劃的關鍵在于理清發(fā)展邏輯，一方面發(fā)展邏輯清晰能明確攻堅克難的方向,，避免事倍功半,；另一方面是社區(qū)需求眾多，邏輯清晰能避免資源混淆錯配,。當前各擬建點多以模仿和學習別人的社區(qū)營造經驗為主,，容易活動化、碎片化,。運用工具和方法的前提須以目標為綱,，有了規(guī)劃目標，才能在每場活動后監(jiān)測產出是否對整體目標有貢獻,，以防出現活動做了很多目標卻沒有達成的窘境,。
逐步建立穩(wěn)定資金池，可考慮促進社區(qū)基金會發(fā)展,。擁有穩(wěn)定的資金池,，增加資金可預期性，是進行社區(qū)營造規(guī)劃的前提條件,。成立社區(qū)基金會將是可行的路徑,，2017年6月中共中央和國務院出臺的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提到“社區(qū)基金會”，社區(qū)基金會得到中央認可,；此外,，國內有成功借鑒經驗，如北京,、上海,、南京、深圳等地社區(qū)基金會蓬勃發(fā)展,；社區(qū)基金會作為社區(qū)社會組織,，是整個社區(qū)營造過程的重要一環(huán),，社區(qū)基金會在為社區(qū)募集資源的同時，也通過募款真正地與居民建立聯(lián)系,，是動員居民參與的有效方式,。
推進社區(qū)營造要找到好的社區(qū)議題，以點撬面而非面面俱到,。起步期的擬建點出現兩種現象：一是搭建了工作體系,，但是未找到很好的工作抓手，成效不顯著,；二是找到了一個工作切入口,，但是不能有效擴大影響面，有服務小群體的趨勢,。這兩種貌似相反其實相成的現象是缺乏對社區(qū)議題的把握,。社區(qū)營造是具有完整性與綜合性的，社區(qū)營造項目難承擔社區(qū)所有的問題與需求,，但可以選擇某個居民可以參與的點介入展開行動,，保證資源投放的針對性與有效性，讓資源不被稀釋掉,。確定一個社區(qū)議題應從三方面考慮：是否有能力解決,，評估執(zhí)行團隊的能力是否匹配；是否有影響力,，評估覆蓋的人群及成效,；是否有共同行動的可能，這是社區(qū)營造的本質,，如果只是執(zhí)行團隊做完全部工作,，就變成了社區(qū)服務，而非社區(qū)營造,。
構建區(qū)域性的社區(qū)營造網絡支持,，維護社區(qū)營造內在動力。走訪過程中發(fā)現有不少負責社區(qū)營造工作的村（居）委會干部,、一線社工很有公益心與責任心,，但苦于精力的分散或工作方法的不適當，面對不斷多元化的社區(qū)需求力不從心,。維護基層干部,、關鍵執(zhí)行團隊的內在動力，是社區(qū)營造的關鍵,。建議構建區(qū)域性的社區(qū)網絡相互支持平臺與機制,，發(fā)揮功能包括：一是相互訴苦,、陪伴,，相互支持,，重拾內心力量；二是給予理念與方法的相互教授分享,，本地各自探索的經驗比外來的專家經驗更為寶貴,；三是社區(qū)、社工,、社會組織,、出資方等相互知悉對方的意圖與難處，建立共識基礎,。
社區(qū)營造資源下放與居民賦能同步,。下放到社區(qū)的資源日益增多，但是當前針對社區(qū)營造的培訓多以執(zhí)行人員為主,，社區(qū)居民能力建設的重視程度不足,。首先要明確社區(qū)營造的項目是居民的項目，其他都是外來者及協(xié)助者的角色定位,，以居民自組織為主體,，將項目的資源下放到他們手中，讓他們獲得資源的決策權,；其次放權不是放任不管,，而是放權的同時要對其進行能力的提升，教會其做什么事,，做事的方式方法,，增強主人翁意識去行動。
社區(qū)營造須有耐性,。社區(qū)營造的任務不是直接去回應社區(qū)問題,，而是間接激活或組織社區(qū)自身的人力及資源去回應他們面臨的問題和需求。社區(qū)營造工作的成功更多在于選對了社區(qū)內部有想法有干勁的人去回應問題,，同時外部的技術支持發(fā)揮關鍵的作用,。因此社區(qū)營造必須要有耐性。
▲倫教街道霞石村社區(qū)花園試驗區(qū)
（二）方法建議
思考并提煉一個明確的社區(qū)營造主題和概念,。結合整體規(guī)劃和社區(qū)特色,，推進社區(qū)營造需要思考并提煉出核心主題、概念,，予人簡單明確的第一印象,。這樣一方面有利于清晰地向內部居民傳遞信息，讓居民快速知道并記住自己所在的社區(qū)要做什么,，團結社區(qū)內部力量,；另一方面便于對外傳播，精準吸引相關資源進入社區(qū),。例如廣州三元里社區(qū)明確提出打造“融合社區(qū)”,，其所有項目或活動都帶著“融合”元素,，融合社區(qū)工作服務站、融合社區(qū)共治議事會,、來穗人員志愿者服務隊,、來穗人員融合學堂、來穗人員黨支部等,。
“七分實三分虛”,，社區(qū)營造要扎實做事，也要講好故事,。社區(qū)營造工作要扎實而耐心地推進,，也要學會講故事，懂得策劃包裝,，特別是計劃在“產”維度上有所突破的擬建點,，更需要學習如何用有張力的營造概念，賦予項目故事性,，并充分考慮如何體現畫面感和視覺沖擊力,。如仕版村社區(qū)營造的部分內容是發(fā)展農業(yè)生態(tài)觀光產業(yè)，可以考慮用航拍手法突出高樓群立包圍的農田示范保護區(qū),，形成強烈的對比感,，凸顯“稀缺性”，增強吸引力,。
發(fā)揮居民主動性,，執(zhí)行方做好提問者、發(fā)掘者角色,。社區(qū)營造過程中,，執(zhí)行方往往對某個問題已有解決方案，但不建議將方案毫不保留地呈現出來,，而應該先將方案隱藏,，向居民提問“可以怎么辦”，以充分發(fā)揮居民的能動性,。高明的執(zhí)行方應該通過提問的方式把方案內容傳遞給居民,，或者與居民共同努力完善方案。
此外,，也要避免將資源的內涵狹隘化,，目前大多數擬建點眼中的資源都是資金、古建筑或歷史文化,，社區(qū)中的人及其身上的生活經驗,、技能才能、身份角色等也是值得挖掘善用的資源。
發(fā)動居民參與首先找到關鍵人物,，獎勵則需要后置,。根據“二八”定律，一個社區(qū)的發(fā)展和進步是由20%的人引領的,，20%的人意識到社區(qū)能做什么，帶動社區(qū)向前走,，比較容易成功,。而在臺灣的實踐經驗中，開展社區(qū)活動或項目在大多數情況下有20%參與者,、70%不參與者和10%抵制者,。所以發(fā)動居民參與先要找到這20%的人開展工作，長期策略則是通過傳播成果,、凝聚共識,，擴大參與的潛在對象，把圍觀者變?yōu)閰⑴c者,，把抵制者變?yōu)閲^者,。
目前以小禮品吸引居民參與活動的行為，無異于飲鴆止渴,?？梢赃m當給予居民獎勵，但要后置成為對居民積極參加社區(qū)活動后的回饋,。對于社區(qū)領袖或積極分子,，榮譽激勵往往更重要。
對于不同類型社區(qū)的其他建議,。傳統(tǒng)農村社區(qū),，除了歷史文化傳承、古舊建筑活化,、發(fā)展旅游觀光,，還可以在文創(chuàng)產品開發(fā)、傳統(tǒng)手工藝商業(yè)化等領域做文章,。
新型城市社區(qū),，要重視輿情監(jiān)測，掌握社區(qū)動態(tài),，要在問題或沖突發(fā)生之前培育業(yè)主委員會,，因為為維權而誕生的業(yè)主委員會難免帶著對抗性，其成員也往往良莠不齊,。業(yè)主委員會不能走“多維權少建設”的道路,。
社區(qū)營造需要的分析框架。分析社區(qū)營造從三個體系著手。一是資源體系,，包括外部資源和社區(qū)內部資源,；二是服務體系，包括專業(yè)的服務和自助,、互助服務,；三是組織體系，包括政府組織,、社會組織,，而社會組織又分為社區(qū)自組織、慈善服務組織,、社會企業(yè)類組織（如民辦幼兒園,、民辦養(yǎng)老院等）、社區(qū)樞紐型或支持性組織（如社區(qū)社會組織聯(lián)合會）,。
社區(qū)營造本質上是解決社區(qū)發(fā)展中遇到的問題,，回應居民發(fā)展型、改善型的強烈愿望和需求,。對于社區(qū)需求不能狹隘理解成直接問居民需要什么,，很多居民可能并不清楚或不能明確表達自己的需求。執(zhí)行方需要創(chuàng)造和引領需求,，例如垃圾分類,，可能居民開始沒有想法，執(zhí)行方就要讓居民意識到這是一件很重要的事情,，做到了垃圾分類能對這個社區(qū)帶來怎樣的效益,。
大致而言，社區(qū)需求可以分為五類：一是公益慈善類,，傳統(tǒng)的是扶貧救濟,，近年來增加了解決心理疾病、家庭暴力等社會問題的內容,，需要公益慈善力量去幫助的需求,；二是社會事務類，如社區(qū)公共安全問題,，防火防盜,、維護社區(qū)秩序等；三是社區(qū)服務類,，如提供專業(yè)的社區(qū)服務,，為社區(qū)老人、兒童,、家庭提供改善型,、發(fā)展型的服務,，如關注老人的精神、心理健康,、臨終關懷,，實現老人的自身潛能和價值；四是文化體育和康樂類,，如跳舞,、文藝表演等；五是議事協(xié)調類組織,，如成立業(yè)委會,、社區(qū)基金會、養(yǎng)犬組織,、停車自主管理委員會等,，化解基層鄰里糾紛,。
推進社區(qū)營造時要清晰要做的事情可以歸到什么類型,。因為分類的好處是能夠清晰每種類別的需求背后的動員、工作方法,、思路策略,、由誰來做、用什么資源做,。例如公益慈善類的需求可以連接愛心資源,；社會事務類的事情很多是政府的責任，但是可以借助社區(qū)的“手臂”來做,，由社區(qū)居民可以自己嘗試解決,；社區(qū)服務類的事情可以由專業(yè)社工機構來做；文化體育和康樂類的事情可以由社工協(xié)助,，由社區(qū)義工隊,、社區(qū)組織來做：議事協(xié)調類組織可能背后的驅動是居委會，要跟居委會要建立緊密關系,，在管理上則適用政府管理社會組織的一套方法,，而非社會服務手法。
（順德區(qū)社會創(chuàng)新中心社區(qū)發(fā)展部供稿,，本報告寫于2017年8月,，文中部分數據或信息可能已有變化。）
