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佛山市順德區(qū)社會創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設立的法定機構(gòu)，是順德社會治理創(chuàng)新樞紐和智庫。
本文摘自順德區(qū)社工委刊物《順德社區(qū)發(fā)展動態(tài)》（2017年7月刊），作者是潘錦玲，畢業(yè)于中國青年政治學院社會工作專業(yè)，現(xiàn)供職于佛山市順德區(qū)一心社會工作服務中心，任服務管理部部長。
居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動來處理其共同面對社區(qū)的生活議題，解決問題同時也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會聯(lián)系，此一過程即稱為“社區(qū)營造”。簡單來說，社區(qū)營造就是運用社區(qū)本來的人和資源，讓這個社區(qū)變得更好，發(fā)展的具體內(nèi)容是什么，就要看當?shù)氐那闆r了。
本文從筆者個人經(jīng)歷出發(fā)，回顧與記錄兩種國內(nèi)的社區(qū)營造經(jīng)驗，從而反觀順德本土的社區(qū)營造，帶出一些思考。
一、成都：成熟的社區(qū)營造體系
根據(jù)四川省人民政府網(wǎng)站報道，2016年9月，成都市啟動城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動，這是成都市民政局首次在全市范圍內(nèi)大力推行“社區(qū)營造”，2016年將提供總計820萬元的資金資助，在100個社區(qū)全面開啟“溫暖社區(qū)”營造行動。撬動更多居民廣泛參與，是成都城鄉(xiāng)社區(qū)持續(xù)營造行動的期望。
據(jù)成都市民政局相關(guān)負責人介紹，本次支持的社區(qū)營造行動項目將持續(xù)三年，2016年是第一年。未來三年，成都市民政局將不僅僅提供資金支持，而是將鏈接多方資源，為成都市城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動的這些項目提供智力支持、技術(shù)支持、人員支持、管理支持和服務支持。
▲筆者隨團到成都參訪，學習社區(qū)營造經(jīng)驗
筆者在2017年初到成都參訪，學習社區(qū)營造經(jīng)驗，對成都的社區(qū)營造發(fā)展歷程有了更清晰的了解。社區(qū)營造這個詞是近年來提出，但其實成都在10多年前，就已經(jīng)開始了社區(qū)居民自治方面的探索，經(jīng)過多年積累，成都的社區(qū)營造從上而下形成了相對成熟的體系。
成都社區(qū)建設的前20年，是政府包攬，所帶來的普遍問題就是居民搭便車，公眾缺乏公共參與、缺乏公共精神，只講權(quán)利，不講責任和義務。從2003年開始，成都成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)，遇到了獨有的問題，包括：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；二是土地綜合整理；三是村級治理機制改革；四是村級公共服務社會管理改革。這是成都開始探索居民自治的契機。
2008年以來，成都的社區(qū)治理制度設計是：還權(quán)、賦能、歸位、三社聯(lián)動、社區(qū)營造，從制度設計上保證了社區(qū)營造的可持續(xù)發(fā)展，而且成都市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設處處長江維提到：社區(qū)營造的邏輯也是居民自治邏輯。首先，還權(quán)對應的是社區(qū)協(xié)商議事制度、院落自治制度，通過社區(qū)、村的議事會，讓居民、村民自己商定社區(qū)的公共事務。其次，賦能對應的是社區(qū)公共服務社會管理專項資金制度，每個社區(qū)（村）每年預算40萬，這部分錢怎么用，是由社區(qū)（村）議事會自己決定的，例如可以修路、增建養(yǎng)老設施、引入社會組織服務。第三，歸位對應的是社區(qū)減負增效，筆者參訪時看到，成都市武侯區(qū)首創(chuàng)把社區(qū)行政服務中心的職能用購買服務的方式外包，提高工作效率和服務質(zhì)量，社區(qū)兩委干部就可以把更多的精力放在社區(qū)居民自治方面的工作。
綜上可以看出，成都社區(qū)營造的發(fā)展是基于其自身的歷史發(fā)展脈絡，從制度設計、資金配套、人員培訓、發(fā)達多樣的社會組織、城市文化特性等各方面保證了成都城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造的可能性。
二、溫州：民間力量的萌芽
與成都體系性的社區(qū)營造不同，在溫州樂清地區(qū)，筆者發(fā)現(xiàn)了民間力量的萌芽。赤水垟村位于中雁蕩山上，是樂清西北側(cè)毗鄰永嘉的一個山村，這里東西縱長，兩端稍稍高起，大汪之山坐鎮(zhèn)其北，山坡座座波浪狀點綴其南，中間地勢平緩，溪流潺潺其間，有“航船之地”之美稱。平日村里青壯年大多外出工作，村里老人最多，也有一些留在村里小學讀書的孩子。
▲赤水垟村貌
赤水垟村得天獨厚的優(yōu)美環(huán)境，卻由于村民意識和生活習慣問題，村里的空地和小溪里，布滿生活垃圾，政府聘請的環(huán)衛(wèi)工人，只負責清理大路上的垃圾，沒有處理死角和小溪里歷史遺留下來的垃圾。去年年中，終于有村民在“赤水鄉(xiāng)音”的微信群里發(fā)聲了，他發(fā)了4張布滿垃圾的小溪照片，并說：“美中不足，隨手扔垃圾出于無意，保護環(huán)境需要大家努力。大家組織一下，選個日子，我們?nèi)デ謇怼Ｎ粗蠹以敢夥瘢俊?/span>
從這個提議開始，得到了很多村民的響應，有錢出錢、有力出力，自發(fā)成立了赤水鄉(xiāng)音公益服務隊，大家捐的錢由專人管理，用于服務隊的公益事業(yè)。由于平日服務隊義工們都是在市區(qū)工作和生活的，他們初定每個周末相約自駕車到村里清理垃圾，同時聯(lián)動到很多優(yōu)秀的老師作為義工，到赤水垟小學為孩子們開展公益興趣班，已經(jīng)在開展的包括有：剪紙興趣班、國學課、數(shù)學興趣班。今后再視情況開展書法、花藝、繪畫、拓片、攝影、活字印刷、航天科技、生物應用、3D打印、藍夾纈等講座或培訓班。
▲清理干凈的赤水垟小溪
公益行動開展了幾次后，義工們自己其實也會有不同的感受和想法，難得的是大家都愿意在群里分享、并互相鼓勵，讓行動得以持續(xù)。摘錄其中一段義工說的話如下：“撿垃圾不是我的本意，況且我們大老遠的跑到赤水垟撿垃圾確實承受了來自家人等各方面的壓力，都說我們不務正業(yè)主次不分。我們到底為了什么？我們希望通過自己的堅持逐漸影響我們周圍的人，希望大家熱心公益關(guān)心鄰里關(guān)注自己周邊的事，重新拾起我們曾經(jīng)丟失的傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)情。”
從滿布生活垃圾這個問題開始，有村民自發(fā)地提建議去解決，得到很多村民的響應，于是大家商量怎么做，很自然地想到要有組織，有計劃有組織地開展才能持續(xù)和長久。很自然地，公益服務隊成立了，群里在外地不能出力的村民就自發(fā)地捐錢。具體行動也是從解決最開始的問題開始，每個周末去清理垃圾，同時向生活在村里的村民倡導：不要亂扔垃圾、愛護美好的環(huán)境。在這個過程中，會臨時有當?shù)卮迕窦尤肭謇砝年犖椋€有老人經(jīng)常把自家種植的蔬果送給義工，當做午餐的食材。經(jīng)過大半年的行動，村里村外干凈了很多，大多村民都已經(jīng)習慣把生活垃圾收集起來，扔到固定的大垃圾筒，每天由環(huán)衛(wèi)工人帶走。在筆者看來，這是一個成功的社區(qū)營造過程，而且是民間自發(fā)的行動過程。
三、反觀順德：新契機
順德從2013年開始推動社區(qū)營造，試點從最開始的3個已經(jīng)增加到20多個。圍繞“培育社區(qū)組織、改善社區(qū)環(huán)境、提升社區(qū)服務、保育社區(qū)文化、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟”，構(gòu)建公眾充分參與、多方合作共建的社區(qū)工作模式。這是一個發(fā)展居民自治、構(gòu)建和諧社會的新契機。筆者結(jié)合以上的實際體會，根據(jù)自身對順德社區(qū)營造的理解，提出以下一些思考：
各個社區(qū)有自己的獨特之處，不是以一個模式就可以把所有細節(jié)總結(jié)起來的。順德這幾年在大力推廣社區(qū)營造，選取三種不同類型的社區(qū)（傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)、新型都市社區(qū)）進行試點，試圖通過實踐總結(jié)出一些經(jīng)驗和模式，推廣到其他社區(qū)。雖然有社會力量在參與社區(qū)營造這件事情，但總體來說，是從上而下的方式在推動，建議可以通過更多的創(chuàng)新方式，盤活社區(qū)自身資源，真正調(diào)動起民間的社區(qū)力量來做社區(qū)營造這件事情，例如：資助方式的多樣化，是否可以考慮小額資助民間團體或個人來開展的社區(qū)項目，是否可以資助一些個人（資助個人的工資、或?qū)€人成長有利的支持網(wǎng)絡），讓一些有想法的社區(qū)個人能扎根其所在社區(qū)，能撬動本地資源來做一些事情。
多推動本地的大專院校資源與本土社區(qū)的結(jié)合，例如順德職業(yè)學院、南方醫(yī)科大學順德校區(qū)，順德區(qū)社會創(chuàng)新中心作為平臺性樞紐組織，可以推動這件事情，讓學生的項目接地氣，把理論知識與本土社區(qū)結(jié)合起來，讓老師的研究也與社區(qū)結(jié)合起來，為社區(qū)居民解決自己的問題提供理論知識方面的支持。
社區(qū)的事情還是得依托生活在該社區(qū)的人來解決，筆者作為一個順德人，對順德充滿感情，真切地希望她能成為各有志之士的土壤，能開出多元價值之花。
