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佛山市順德區(qū)社會創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設立的法定機構，是順德社會治理創(chuàng)新樞紐和智庫。
本文摘自順德區(qū)社工委刊物《順德社區(qū)發(fā)展動態(tài)》（2017年7月刊），原標題是《協(xié)同共營的倫教社區(qū)營造——專訪倫教農(nóng)社局副局長鄧智泉》。
社區(qū)營造這一“種子”引入到順德已有4年時間，各社區(qū)根據(jù)自身“土壤”特點，對其悉心栽培。在順德區(qū)十個鎮(zhèn)街中，倫教街道的社區(qū)營造起步相對早，從街道黨委政府的層面進行了整體的規(guī)劃和推動。2017年上半年，倫教街道舉措不斷，先后成立了倫教街道社區(qū)營造專業(yè)委員會、提出示范點社區(qū)營造項目優(yōu)化指引、成立社區(qū)學院、開設民間生活體驗館，無不體現(xiàn)街道黨委政府對社區(qū)營造的重視與支持。在倫教街道的“土壤”中，“種子”找到符合本地特色的生長模式。本期《社區(qū)發(fā)展動態(tài)》將與倫教街道辦事處農(nóng)業(yè)和社會工作局副局長鄧智泉進行對話，從中了解學習倫教街道如何從點及面推進社區(qū)營造工作，思考倫教經(jīng)驗，期望對順德其他鎮(zhèn)街的社區(qū)營造工作有借鑒意義。
Q:能否結合您的工作，談談對社區(qū)營造的理解？
鄧智泉：倫教街道的社區(qū)營造是從臺灣、香港方面借鑒而來的，從書面上的解釋是從人、文、地、產(chǎn)、景五個維度對一個社區(qū)環(huán)境和整體氛圍的建設。結合倫教街道基層一線的社會建設與創(chuàng)新工作，我感覺社區(qū)營造于我們而言是適逢其會、正逢其時的，符合倫教經(jīng)濟城市建設當前發(fā)展需求。
過往十多年，社會建設嚴重滯后于經(jīng)濟、城市建設。當前倫教乃至順德的村居都有出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，多數(shù)農(nóng)村因種種原因淪為簡單的居住共同體，而傳統(tǒng)的生產(chǎn)共同體、利益共同體、情感共同體正日趨弱化。此時引入社區(qū)營造，正好修補了社會建設的短板。
社區(qū)營造當前最迫切的任務是重建社會信任、恢復友善、村居善治。改革開放前，因村民與黨委政府的互相信任，順德歷次改革成功，這一切有賴于順德數(shù)百年積累下來的社會信任體系。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，隨之加速凋零的就是社會信任。社會信任的缺位，造成了當前政府施政陷入困局，以自治為主的協(xié)同共治陷入困境。如今要重建我們的社會信任體系，需要依托社區(qū)營造作為創(chuàng)新手法進行嘗試突破。
從長遠來講，社區(qū)營造不只是在于營造一些實質環(huán)境，最重要的是在于建立社區(qū)成員對社區(qū)事務的參與意識，提高社區(qū)居民的精神、倫理道德層面建設。社區(qū)營造不只是在營造一個社區(qū)，更是在營造一個新社會、一種新文化、一個新的人。
▲社區(qū)營造委員會揭牌儀式
Q:倫教是順德區(qū)推進社區(qū)營造最早的鎮(zhèn)街之一，當時為什么率先開展社區(qū)營造試點？現(xiàn)在整個街道的社區(qū)營造發(fā)展現(xiàn)狀是怎樣的？
鄧智泉：倫教開展社區(qū)營造初衷是想借鑒、學習臺灣社區(qū)營造經(jīng)驗，解決本地農(nóng)村基層面臨的社會問題。2013年下半年，區(qū)和街道黨委主要領導相繼到臺灣進行考察，通過對臺灣桃米生態(tài)村等社區(qū)營造有成效的點進行實地考察，發(fā)現(xiàn)臺灣社會人文環(huán)境很好，對社區(qū)營造、社會企業(yè)、志工等概念有了深刻的認識和思考。
適逢當時仕版、霞石剛剛完成村容村貌等硬件整體改造，政府投入大力度對村內(nèi)河涌、大道、公園等進行改造，環(huán)境得到很大的改善。但后期的清潔及維護卻面臨嚴峻的問題，政府為此背起了沉重的負擔，村民素質教育及公共意識急需要提高。經(jīng)黨委研究，決定在仕版、霞石兩村進行探索和試驗，借鑒臺灣經(jīng)驗，結合倫教本土實際，開展社區(qū)營造工作，將自決權交還村民。隨后2016年，在常教社區(qū)繼續(xù)鋪開試點工作。
當前倫教社區(qū)營造的發(fā)展現(xiàn)狀用一句話概括是：切合實際，得到認同，由淺入深，由表及里，逐步解決一些社會問題。對于各個試點，因應其不同的情況、不同的特色，政府采取了不同的探索路徑，試圖多角度切入、多模式開展具在地性的社區(qū)營造工作。
初期階段仕版社區(qū)營造工作主要從文化保育方面入手，以開展活動這種淺層的手法去帶動村民參與。村民的態(tài)度從無意識到有意識，再進而產(chǎn)生認同感。今年，仕版的社區(qū)營造工作已進入第二個周期，我們從原來淺層的手法向更深入的手法推進，開始探索觸及村民利益的、村民更關心的社區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)環(huán)境。
▲尋跡關帝活動手繪明信片——關帝廟
霞石的社區(qū)營造工作是從社區(qū)保潔入手，再深入開展更多環(huán)保相關的活動，提高村民的公共衛(wèi)生意識。另外結合霞石本地資源打造品牌項目，如民間生活體驗館、尋跡關帝等。與購買仕版的社區(qū)營造服務所投入的70萬元不同，霞石的社區(qū)營造服務初期投入15萬元，并不設駐村服務，從資金投入、運作方式上兩者都有差異，是政府對不同社區(qū)營造路徑的探索。但隨著項目服務的不斷加深，霞石社區(qū)營造項目向何享健基金申請到支援資金共計35萬元。同年，成功獲得順德區(qū)“農(nóng)改創(chuàng)新試點項目”資助300萬元（其中200萬元支持霞石建設民眾俱樂部，100萬支持仕版建設民眾俱樂部）。截至2015年底，霞石社區(qū)營造項目撬動外部資金高達365萬元。
▲村民與“關帝像”合影
常教的人口基數(shù)大，單靠居委會難以做好整個常教的社區(qū)服務工作。所以我們通過培育社會組織，希望滿足村居民多元化的需求，更好地服務到社區(qū)里。另外常教社區(qū)營造的主要方向是社區(qū)養(yǎng)老，如何去服務社區(qū)內(nèi)老年人，營造更適合養(yǎng)老的社區(qū)環(huán)境，是駐扎在常教的春暉社會工作服務中心的主要任務。
今年我們在三洲也開始推進社區(qū)營造工作。社工機構在進駐初期跟街道政府、村委會之間已有共識，除了個案、長者、殘障等基礎服務外，不以傳統(tǒng)家庭綜合服務中心的模式發(fā)展，而是走培育社會自治組織模式，通過自治組織讓居民服務居民。在這個過程中社工作為引領者的角色，從中帶動了不少社區(qū)領袖投身公益福利事業(yè)。
Q:倫教推動社區(qū)營造有哪些規(guī)劃和措施？期望達到什么目的、效果？
鄧智泉：去年倫教街道政府跟順德區(qū)社會創(chuàng)新中心達成了協(xié)議，由順德區(qū)社會創(chuàng)新中心派出團隊到倫教進行指導工作，目標是建設一個“社會創(chuàng)新小鎮(zhèn)”。目前，我們圍繞這個目標，依托“1+2+8+n”的社會服務基礎，從四個方面來規(guī)劃推進倫教的社區(qū)營造：一是從倫教街道政府層面制定社區(qū)營造發(fā)展五年規(guī)劃；二是聯(lián)合倫教農(nóng)社局、社區(qū)營造項目組、倫教社創(chuàng)中心共同組建倫教社區(qū)營造專業(yè)委員會，并于成熟期加入其它利益相關方，為倫教社區(qū)營造搭建平臺，連結各方資源、聽取意見及建議；三是落實社區(qū)營造示范點建設，選取仕版、霞石、常教、三洲為倫教社區(qū)營造示范點，依托社區(qū)營造專業(yè)委員會，落實各個示范點的建設工作，并設定定期的溝通機制，共同解決問題，并擴大項目優(yōu)勢，抱團發(fā)展；四是制定社區(qū)營造整體宣傳計劃。根據(jù)各項目組的社區(qū)營造重點內(nèi)容設定季度宣傳主題，分別在四個村居巡回舉辦宣傳活動，以統(tǒng)一的主題造勢，增強倫教社區(qū)營造的整體宣傳效應。
通過這兩三年打的基礎，現(xiàn)在我們通過倫教鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心直接或間接培育的社會組織約70個，在社會建設工作領域的人約200人，在這一平臺下，接下來我們的重點將會打造、深化真正能解決村居民需求的品牌項目。
我們期待通過這五年的規(guī)劃和工作的推進，能使社區(qū)營造真正融入社區(qū)、融入經(jīng)濟建設與城市建設，做到提質拓面；其次是希望重構社會信任，恢復友善村居，提升有質量的社會參與；再次是重建適合村居發(fā)展需求的友善情感紐帶；還有促進本外互融，享受外來人口紅利；最后通過社區(qū)營造達成最終的村居善治，擴大基層民主，逐漸消除精英政治的弊端，增進村民福祉。
▲社區(qū)營造委員會成立—居民堆砌沙盤“我的理想社區(qū)”
Q:倫教社區(qū)營造遇到哪些主要困難？探索了哪些解決方法？
鄧智泉：倫教在社區(qū)營造開展的初期碰到的困難主要有三方面，其一是工作方向、目標任務把握不準，不知道社區(qū)營造應該通過什么方法落地；其二是村居干部不理解、部分政府領導不認同；其三是運營方社工機構經(jīng)驗不足，工作成效有待提高。
為了解決當時遇到的困難，我們借助行政督導的資源和力量，向政府內(nèi)部及社工機構明晰社區(qū)營造工作的方向和方式。明確了自上而下純粹政府主導的工作是沒有達到社區(qū)營造的原則要求，社區(qū)營造必須是自發(fā)性、自主性的。政府的角色是在初期提供各種誘因和示范，著力在理念推廣、經(jīng)驗交流、技術提供以及啟動經(jīng)費支援。路雖漫漫，但社區(qū)營造最終應是由村民自下而上發(fā)動組織，政府協(xié)同共營。
其次，在倫教新的社區(qū)營造周期里面（從2017年開始），我們向社工機構提出了新的要求。明晰社工機構今天的到來，是為了明天的離去。要求他們提煉社區(qū)營造的有效模式，在完成了現(xiàn)有項目的基礎上，逐步撤出社區(qū)，并將模式復制到下一個社區(qū)中去，服務下一個社區(qū)。要求社工機構在開展社區(qū)營造的時候必須切合社區(qū)實際，尋找合適工作切入點，遵循實用主義原則，著實解決村民需求。
此外，我們堅持培育社區(qū)組織，樹立品牌。如霞石的環(huán)保總動員、民間生活體驗館、常教社區(qū)服務組織等，都是做到有社區(qū)組織支撐，有品牌項目支持。
最后，也是最重要的一點是爭取黨委主要領導的支持。去年在鎮(zhèn)街黨政新班子上任之際，我們專門就倫教的社區(qū)營造工作做了一個工作匯報，用真實的數(shù)據(jù)，從開展社區(qū)營造的經(jīng)濟效益與社會效益兩方面向領導闡述社區(qū)營造帶來的積極影響，獲得了領導的支持。
▲熱心家庭加入霞石潤和公園維護行動
Q:倫教社區(qū)營造相關部門、機構、組織分工是如何？有什么特色？
鄧智泉：倫教社區(qū)營造相關各層級分工明確，社會建設工作體系還是比較完善的。倫教社工委是負責整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定每年的工作方向和目標；倫教社創(chuàng)中心是做面上的統(tǒng)籌，制定具體的工作計劃、提供技術培訓、對外資源的連接；各社會機構、組織主要做一線的服務，做品牌項目。倫教還有一個特點是我們有第三方評估機制，依靠行政督導對社工機構、社會組織進行監(jiān)督評估。凡是接受政府資助的項目都需要接受第三方評估，這對政府對民眾是一種交代，也更好地督促他們完成項目。
▲三洲青少年用不同視角記錄烏洲人民會堂
Q:您感覺推進社區(qū)營造是否加重了工作負擔？
鄧智泉：做社會工作、做人的工作，還是給我有滿足感的。倫教以往沒有社區(qū)營造、沒有社工站、沒有社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中心，但現(xiàn)在有了。有了這些服務陣地和載體，在我們深化工作的時候也更為得心應手，服務項目的反哺作用也更為明顯，對居民對整個倫教社會是一件有益的事。雖然社建工作難以量化，成效不是立竿見影，但是需要我們有阿Q精神，需要我們胸抱情懷，這工作還是有意義有滿足感的。
▲三洲青少年向社區(qū)榮叔了解編竹的歷程
Q:對于諸多社區(qū)營造的說法，在您多年的經(jīng)驗中，哪一個是剛開始覺得對，最后發(fā)現(xiàn)是不適用的呢？能舉個例子么？
鄧智泉：當初我們在引入“社區(qū)營造”的時候強調(diào)必須是“自下而上”，但是經(jīng)過幾年的實踐摸索，發(fā)現(xiàn)與本地并不十分契合。我們的社區(qū)基礎與臺灣的不一樣，臺灣的民間組織力量強，小政府大社會。我們根據(jù)本地特色，加入了政府“協(xié)同共營”的模式，政府還是需要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財政補充、引導、理念推廣、技術支持等方面協(xié)助社區(qū)營造的發(fā)展。正如倫教的“1+2+8”的模式，一個社創(chuàng)中心，兩個家庭綜合服務中心，8個村居社工站，有陣地有硬件基礎，因此社區(qū)營造工作水到渠成。
Q:您心中的理想社區(qū)是怎樣？
鄧智泉：社區(qū)營造就是造人，人的素質決定社區(qū)的高度。我理想的社區(qū)不單單是經(jīng)濟、環(huán)境建設得好，更重要的是社區(qū)是否有文化內(nèi)涵、是否有歷史韻味，社區(qū)中人的素質是否能與之相匹配，是否相益得彰，這是社區(qū)的硬件與軟件相互支持相互發(fā)展的過程。
后記
社區(qū)營造落地倫教街道之后，結合倫教社會環(huán)境走出了一條有倫教特色的社區(qū)營造之路。與純粹的“自下而上”不同，倫教提出“協(xié)同共營”，政府在營造的前期擔當了頂層設計、平臺搭建、服務購買、技術指導的角色，為后續(xù)培育社會組織、村民參與等打下了結實的基礎。由淺入深、由表及里的逐步推進工作，讓村居民從無意識到有意識，從有意識到認可，從認可到參與，逐步把自決權歸還村居民，達到真正的村居民服務村居民，并期望最終可達到社區(qū)善治。其中值得我們借鑒的是引入了第三方評估機制，使得項目有渠道可監(jiān)管，有數(shù)據(jù)可檢測。而這個評估和監(jiān)測，最終的依歸是促進和提升，在這樣一個相對完善的機制保障下，社區(qū)營造的工作將會更有成效、更有保障。
