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佛山市順德區(qū)社會創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機構(gòu),，是順德社會治理創(chuàng)新樞紐和智庫,。
本文摘自順德區(qū)社工委刊物《順德社區(qū)發(fā)展動態(tài)》（2017年7月刊）,，原標題是《協(xié)同共營的倫教社區(qū)營造——專訪倫教農(nóng)社局副局長鄧智泉》,。
社區(qū)營造這一“種子”引入到順德已有4年時間,，各社區(qū)根據(jù)自身“土壤”特點,，對其悉心栽培,。在順德區(qū)十個鎮(zhèn)街中,，倫教街道的社區(qū)營造起步相對早,，從街道黨委政府的層面進行了整體的規(guī)劃和推動,。2017年上半年，倫教街道舉措不斷,，先后成立了倫教街道社區(qū)營造專業(yè)委員會,、提出示范點社區(qū)營造項目優(yōu)化指引、成立社區(qū)學院,、開設(shè)民間生活體驗館,，無不體現(xiàn)街道黨委政府對社區(qū)營造的重視與支持,。在倫教街道的“土壤”中，“種子”找到符合本地特色的生長模式,。本期《社區(qū)發(fā)展動態(tài)》將與倫教街道辦事處農(nóng)業(yè)和社會工作局副局長鄧智泉進行對話,，從中了解學習倫教街道如何從點及面推進社區(qū)營造工作，思考倫教經(jīng)驗,，期望對順德其他鎮(zhèn)街的社區(qū)營造工作有借鑒意義,。
Q:能否結(jié)合您的工作，談?wù)剬ι鐓^(qū)營造的理解,？
鄧智泉：倫教街道的社區(qū)營造是從臺灣,、香港方面借鑒而來的，從書面上的解釋是從人,、文,、地、產(chǎn),、景五個維度對一個社區(qū)環(huán)境和整體氛圍的建設(shè),。結(jié)合倫教街道基層一線的社會建設(shè)與創(chuàng)新工作，我感覺社區(qū)營造于我們而言是適逢其會,、正逢其時的，符合倫教經(jīng)濟城市建設(shè)當前發(fā)展需求,。
過往十多年,，社會建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟、城市建設(shè),。當前倫教乃至順德的村居都有出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象,，多數(shù)農(nóng)村因種種原因淪為簡單的居住共同體，而傳統(tǒng)的生產(chǎn)共同體,、利益共同體,、情感共同體正日趨弱化。此時引入社區(qū)營造,，正好修補了社會建設(shè)的短板,。
社區(qū)營造當前最迫切的任務(wù)是重建社會信任、恢復友善,、村居善治,。改革開放前，因村民與黨委政府的互相信任,，順德歷次改革成功,，這一切有賴于順德數(shù)百年積累下來的社會信任體系。隨著工業(yè)化,、城市化進程加快,，隨之加速凋零的就是社會信任,。社會信任的缺位，造成了當前政府施政陷入困局,，以自治為主的協(xié)同共治陷入困境,。如今要重建我們的社會信任體系，需要依托社區(qū)營造作為創(chuàng)新手法進行嘗試突破,。
從長遠來講,，社區(qū)營造不只是在于營造一些實質(zhì)環(huán)境，最重要的是在于建立社區(qū)成員對社區(qū)事務(wù)的參與意識,，提高社區(qū)居民的精神,、倫理道德層面建設(shè)。社區(qū)營造不只是在營造一個社區(qū),，更是在營造一個新社會,、一種新文化、一個新的人,。
▲社區(qū)營造委員會揭牌儀式
Q:倫教是順德區(qū)推進社區(qū)營造最早的鎮(zhèn)街之一,，當時為什么率先開展社區(qū)營造試點？現(xiàn)在整個街道的社區(qū)營造發(fā)展現(xiàn)狀是怎樣的,？
鄧智泉：倫教開展社區(qū)營造初衷是想借鑒,、學習臺灣社區(qū)營造經(jīng)驗，解決本地農(nóng)村基層面臨的社會問題,。2013年下半年,，區(qū)和街道黨委主要領(lǐng)導相繼到臺灣進行考察，通過對臺灣桃米生態(tài)村等社區(qū)營造有成效的點進行實地考察,，發(fā)現(xiàn)臺灣社會人文環(huán)境很好,，對社區(qū)營造、社會企業(yè),、志工等概念有了深刻的認識和思考,。
適逢當時仕版、霞石剛剛完成村容村貌等硬件整體改造,，政府投入大力度對村內(nèi)河涌,、大道、公園等進行改造,，環(huán)境得到很大的改善,。但后期的清潔及維護卻面臨嚴峻的問題，政府為此背起了沉重的負擔,，村民素質(zhì)教育及公共意識急需要提高,。經(jīng)黨委研究，決定在仕版、霞石兩村進行探索和試驗,，借鑒臺灣經(jīng)驗,，結(jié)合倫教本土實際，開展社區(qū)營造工作,，將自決權(quán)交還村民,。隨后2016年，在常教社區(qū)繼續(xù)鋪開試點工作,。
當前倫教社區(qū)營造的發(fā)展現(xiàn)狀用一句話概括是：切合實際,，得到認同，由淺入深,，由表及里,，逐步解決一些社會問題。對于各個試點,，因應(yīng)其不同的情況,、不同的特色，政府采取了不同的探索路徑,，試圖多角度切入,、多模式開展具在地性的社區(qū)營造工作。
初期階段仕版社區(qū)營造工作主要從文化保育方面入手,，以開展活動這種淺層的手法去帶動村民參與,。村民的態(tài)度從無意識到有意識，再進而產(chǎn)生認同感,。今年,，仕版的社區(qū)營造工作已進入第二個周期，我們從原來淺層的手法向更深入的手法推進,，開始探索觸及村民利益的、村民更關(guān)心的社區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)環(huán)境,。
▲尋跡關(guān)帝活動手繪明信片——關(guān)帝廟
霞石的社區(qū)營造工作是從社區(qū)保潔入手,，再深入開展更多環(huán)保相關(guān)的活動，提高村民的公共衛(wèi)生意識,。另外結(jié)合霞石本地資源打造品牌項目,，如民間生活體驗館、尋跡關(guān)帝等,。與購買仕版的社區(qū)營造服務(wù)所投入的70萬元不同,，霞石的社區(qū)營造服務(wù)初期投入15萬元，并不設(shè)駐村服務(wù),，從資金投入,、運作方式上兩者都有差異，是政府對不同社區(qū)營造路徑的探索。但隨著項目服務(wù)的不斷加深,，霞石社區(qū)營造項目向何享健基金申請到支援資金共計35萬元,。同年，成功獲得順德區(qū)“農(nóng)改創(chuàng)新試點項目”資助300萬元（其中200萬元支持霞石建設(shè)民眾俱樂部,，100萬支持仕版建設(shè)民眾俱樂部）,。截至2015年底，霞石社區(qū)營造項目撬動外部資金高達365萬元,。
▲村民與“關(guān)帝像”合影
常教的人口基數(shù)大,，單靠居委會難以做好整個常教的社區(qū)服務(wù)工作。所以我們通過培育社會組織,，希望滿足村居民多元化的需求,，更好地服務(wù)到社區(qū)里。另外常教社區(qū)營造的主要方向是社區(qū)養(yǎng)老,，如何去服務(wù)社區(qū)內(nèi)老年人,，營造更適合養(yǎng)老的社區(qū)環(huán)境，是駐扎在常教的春暉社會工作服務(wù)中心的主要任務(wù),。
今年我們在三洲也開始推進社區(qū)營造工作,。社工機構(gòu)在進駐初期跟街道政府、村委會之間已有共識,，除了個案,、長者、殘障等基礎(chǔ)服務(wù)外,，不以傳統(tǒng)家庭綜合服務(wù)中心的模式發(fā)展,，而是走培育社會自治組織模式，通過自治組織讓居民服務(wù)居民,。在這個過程中社工作為引領(lǐng)者的角色,，從中帶動了不少社區(qū)領(lǐng)袖投身公益福利事業(yè)。
Q:倫教推動社區(qū)營造有哪些規(guī)劃和措施,？期望達到什么目的,、效果？
鄧智泉：去年倫教街道政府跟順德區(qū)社會創(chuàng)新中心達成了協(xié)議,，由順德區(qū)社會創(chuàng)新中心派出團隊到倫教進行指導工作,，目標是建設(shè)一個“社會創(chuàng)新小鎮(zhèn)”。目前,，我們圍繞這個目標,，依托“1+2+8+n”的社會服務(wù)基礎(chǔ)，從四個方面來規(guī)劃推進倫教的社區(qū)營造：一是從倫教街道政府層面制定社區(qū)營造發(fā)展五年規(guī)劃,；二是聯(lián)合倫教農(nóng)社局,、社區(qū)營造項目組,、倫教社創(chuàng)中心共同組建倫教社區(qū)營造專業(yè)委員會，并于成熟期加入其它利益相關(guān)方,，為倫教社區(qū)營造搭建平臺,，連結(jié)各方資源、聽取意見及建議,；三是落實社區(qū)營造示范點建設(shè),，選取仕版、霞石,、常教,、三洲為倫教社區(qū)營造示范點，依托社區(qū)營造專業(yè)委員會,，落實各個示范點的建設(shè)工作,，并設(shè)定定期的溝通機制，共同解決問題,，并擴大項目優(yōu)勢,，抱團發(fā)展；四是制定社區(qū)營造整體宣傳計劃,。根據(jù)各項目組的社區(qū)營造重點內(nèi)容設(shè)定季度宣傳主題,，分別在四個村居巡回舉辦宣傳活動，以統(tǒng)一的主題造勢,，增強倫教社區(qū)營造的整體宣傳效應(yīng),。
通過這兩三年打的基礎(chǔ)，現(xiàn)在我們通過倫教鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心直接或間接培育的社會組織約70個,，在社會建設(shè)工作領(lǐng)域的人約200人,，在這一平臺下，接下來我們的重點將會打造,、深化真正能解決村居民需求的品牌項目,。
我們期待通過這五年的規(guī)劃和工作的推進，能使社區(qū)營造真正融入社區(qū),、融入經(jīng)濟建設(shè)與城市建設(shè),，做到提質(zhì)拓面；其次是希望重構(gòu)社會信任,，恢復友善村居，提升有質(zhì)量的社會參與,；再次是重建適合村居發(fā)展需求的友善情感紐帶,；還有促進本外互融，享受外來人口紅利,；最后通過社區(qū)營造達成最終的村居善治,，擴大基層民主，逐漸消除精英政治的弊端，增進村民福祉,。
▲社區(qū)營造委員會成立—居民堆砌沙盤“我的理想社區(qū)”
Q:倫教社區(qū)營造遇到哪些主要困難,？探索了哪些解決方法？
鄧智泉：倫教在社區(qū)營造開展的初期碰到的困難主要有三方面,，其一是工作方向,、目標任務(wù)把握不準，不知道社區(qū)營造應(yīng)該通過什么方法落地,；其二是村居干部不理解,、部分政府領(lǐng)導不認同；其三是運營方社工機構(gòu)經(jīng)驗不足,，工作成效有待提高,。
為了解決當時遇到的困難，我們借助行政督導的資源和力量,，向政府內(nèi)部及社工機構(gòu)明晰社區(qū)營造工作的方向和方式,。明確了自上而下純粹政府主導的工作是沒有達到社區(qū)營造的原則要求，社區(qū)營造必須是自發(fā)性,、自主性的,。政府的角色是在初期提供各種誘因和示范，著力在理念推廣,、經(jīng)驗交流,、技術(shù)提供以及啟動經(jīng)費支援。路雖漫漫,，但社區(qū)營造最終應(yīng)是由村民自下而上發(fā)動組織,，政府協(xié)同共營。
其次,，在倫教新的社區(qū)營造周期里面（從2017年開始）,，我們向社工機構(gòu)提出了新的要求。明晰社工機構(gòu)今天的到來,，是為了明天的離去,。要求他們提煉社區(qū)營造的有效模式，在完成了現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上,，逐步撤出社區(qū),，并將模式復制到下一個社區(qū)中去，服務(wù)下一個社區(qū),。要求社工機構(gòu)在開展社區(qū)營造的時候必須切合社區(qū)實際,，尋找合適工作切入點，遵循實用主義原則,，著實解決村民需求,。
此外,，我們堅持培育社區(qū)組織，樹立品牌,。如霞石的環(huán)?？倓訂T、民間生活體驗館,、常教社區(qū)服務(wù)組織等,，都是做到有社區(qū)組織支撐，有品牌項目支持,。
最后,，也是最重要的一點是爭取黨委主要領(lǐng)導的支持。去年在鎮(zhèn)街黨政新班子上任之際,，我們專門就倫教的社區(qū)營造工作做了一個工作匯報,，用真實的數(shù)據(jù)，從開展社區(qū)營造的經(jīng)濟效益與社會效益兩方面向領(lǐng)導闡述社區(qū)營造帶來的積極影響,，獲得了領(lǐng)導的支持,。
▲熱心家庭加入霞石潤和公園維護行動
Q:倫教社區(qū)營造相關(guān)部門、機構(gòu),、組織分工是如何,？有什么特色？
鄧智泉：倫教社區(qū)營造相關(guān)各層級分工明確,，社會建設(shè)工作體系還是比較完善的,。倫教社工委是負責整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定每年的工作方向和目標,；倫教社創(chuàng)中心是做面上的統(tǒng)籌,，制定具體的工作計劃、提供技術(shù)培訓,、對外資源的連接,；各社會機構(gòu)、組織主要做一線的服務(wù),，做品牌項目,。倫教還有一個特點是我們有第三方評估機制，依靠行政督導對社工機構(gòu),、社會組織進行監(jiān)督評估,。凡是接受政府資助的項目都需要接受第三方評估，這對政府對民眾是一種交代,，也更好地督促他們完成項目,。
▲三洲青少年用不同視角記錄烏洲人民會堂
Q:您感覺推進社區(qū)營造是否加重了工作負擔？
鄧智泉：做社會工作,、做人的工作,，還是給我有滿足感的。倫教以往沒有社區(qū)營造,、沒有社工站,、沒有社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中心，但現(xiàn)在有了,。有了這些服務(wù)陣地和載體,，在我們深化工作的時候也更為得心應(yīng)手，服務(wù)項目的反哺作用也更為明顯,，對居民對整個倫教社會是一件有益的事,。雖然社建工作難以量化，成效不是立竿見影,，但是需要我們有阿Q精神,，需要我們胸抱情懷，這工作還是有意義有滿足感的,。
▲三洲青少年向社區(qū)榮叔了解編竹的歷程
Q:對于諸多社區(qū)營造的說法,，在您多年的經(jīng)驗中，哪一個是剛開始覺得對,，最后發(fā)現(xiàn)是不適用的呢,？能舉個例子么？
鄧智泉：當初我們在引入“社區(qū)營造”的時候強調(diào)必須是“自下而上”,，但是經(jīng)過幾年的實踐摸索,，發(fā)現(xiàn)與本地并不十分契合。我們的社區(qū)基礎(chǔ)與臺灣的不一樣,，臺灣的民間組織力量強,，小政府大社會。我們根據(jù)本地特色,，加入了政府“協(xié)同共營”的模式,，政府還是需要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財政補充,、引導,、理念推廣、技術(shù)支持等方面協(xié)助社區(qū)營造的發(fā)展,。正如倫教的“1+2+8”的模式,，一個社創(chuàng)中心，兩個家庭綜合服務(wù)中心,，8個村居社工站,，有陣地有硬件基礎(chǔ)，因此社區(qū)營造工作水到渠成,。
Q:您心中的理想社區(qū)是怎樣,？
鄧智泉：社區(qū)營造就是造人,，人的素質(zhì)決定社區(qū)的高度。我理想的社區(qū)不單單是經(jīng)濟,、環(huán)境建設(shè)得好,，更重要的是社區(qū)是否有文化內(nèi)涵、是否有歷史韻味,，社區(qū)中人的素質(zhì)是否能與之相匹配,，是否相益得彰，這是社區(qū)的硬件與軟件相互支持相互發(fā)展的過程,。
后記
社區(qū)營造落地倫教街道之后,，結(jié)合倫教社會環(huán)境走出了一條有倫教特色的社區(qū)營造之路。與純粹的“自下而上”不同,，倫教提出“協(xié)同共營”,，政府在營造的前期擔當了頂層設(shè)計、平臺搭建,、服務(wù)購買,、技術(shù)指導的角色，為后續(xù)培育社會組織,、村民參與等打下了結(jié)實的基礎(chǔ),。由淺入深、由表及里的逐步推進工作,，讓村居民從無意識到有意識,，從有意識到認可，從認可到參與,，逐步把自決權(quán)歸還村居民,，達到真正的村居民服務(wù)村居民，并期望最終可達到社區(qū)善治,。其中值得我們借鑒的是引入了第三方評估機制,，使得項目有渠道可監(jiān)管，有數(shù)據(jù)可檢測,。而這個評估和監(jiān)測,，最終的依歸是促進和提升，在這樣一個相對完善的機制保障下,，社區(qū)營造的工作將會更有成效,、更有保障。
