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佛山市順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，是順德社會(huì)治理創(chuàng)新樞紐和智庫。
本文摘自順德區(qū)社工委監(jiān)制、順德區(qū)社創(chuàng)中心編印的刊物《順德社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)》（2018年1月刊）。
2017年11月21-24日，順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心組織員工及匯賢社會(huì)創(chuàng)新人才計(jì)劃學(xué)員一行10人，赴成都學(xué)習(xí)，參加中國基金會(huì)發(fā)展論壇2017年會(huì)（重點(diǎn)學(xué)習(xí)社區(qū)基金會(huì)內(nèi)容），并拜訪了成都三家機(jī)構(gòu)或其負(fù)責(zé)人，包括在圈內(nèi)引起熱議的環(huán)保企業(yè)CEO汪劍超、西南地區(qū)最具代表性的社區(qū)發(fā)展型組織——愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心及其創(chuàng)始人劉飛、公益組織支持平臺(tái)成都公益組織服務(wù)園。
一、論壇摘要
（一）中國社區(qū)基金會(huì)生態(tài)價(jià)值與發(fā)展脈絡(luò)
中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副研究員胡小軍老師在演講中介紹了中國社區(qū)基金會(huì)的相關(guān)政策回顧、發(fā)展歷程和運(yùn)作機(jī)制這三方面內(nèi)容。
1、社區(qū)基金會(huì)的政策
胡老師認(rèn)為，中國社區(qū)基金會(huì)有三個(gè)驅(qū)動(dòng)力，一個(gè)是民間，以深圳市蛇口社區(qū)基金會(huì)為典型；一個(gè)是企業(yè)，以桃源居基金會(huì)為典型；一個(gè)是政府，以深圳和上海的為典型。深圳和上海是中國的社區(qū)基金會(huì)發(fā)展最早的地方，而當(dāng)前這兩個(gè)地方的社區(qū)基金會(huì)發(fā)展整體而言處于政府主導(dǎo)推動(dòng)的階段，了解社區(qū)基金會(huì)的相關(guān)政策就很關(guān)鍵。
在《關(guān)于改變社會(huì)組織管理和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》第三大點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，毫無疑問社區(qū)基金會(huì)是社區(qū)社會(huì)組織非常重要的一個(gè)類型。在2017年中共中央和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)治理的意見》里，對(duì)于未來中國城鄉(xiāng)治理的重點(diǎn)和方向都提出了非常清晰的要求，在這個(gè)文件中有兩個(gè)點(diǎn)是由地方經(jīng)驗(yàn)上升為中央政策層面的，一個(gè)是“三社聯(lián)動(dòng)”，一個(gè)是鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)，設(shè)立社區(qū)基金會(huì)的方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)治理的領(lǐng)域。社區(qū)基金會(huì)由地方實(shí)踐，開始在中央層面的文件中出現(xiàn)，可以預(yù)見未來可能是一個(gè)非常重要的發(fā)展期。
▲中國基金會(huì)發(fā)展論壇2017 年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
關(guān)于地方政策方面，早前的有《深圳市社區(qū)基金會(huì)培育發(fā)展工作暫行辦法》《深圳市光明新區(qū)社區(qū)基金會(huì)管理辦法（試行）》，還有《上海社區(qū)基金會(huì)建設(shè)指引（試行）》和《普陀區(qū)社區(qū)基金會(huì)管理辦法（試行）》，但這些暫行辦法已經(jīng)失效。此外，除了上海、深圳不同的部門出臺(tái)相應(yīng)的政策以外，南京民政局也專門出臺(tái)培育社區(qū)基金會(huì)的文件，不過南京的社區(qū)基金會(huì)名字里沒有“社區(qū)”兩個(gè)字，所以用“社區(qū)”進(jìn)行檢索很難檢索到。成都則是鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)基金會(huì)掛名到成都慈善總會(huì)里。而廣州市民政局專門發(fā)文《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，其中把社區(qū)基金會(huì)列入到公益慈善類社區(qū)組織。
2、中國社區(qū)基金會(huì)的數(shù)量、基本發(fā)展歷程
截至2016年12月31日，中國以社區(qū)基金會(huì)命名的基金會(huì)有77家。不過胡老師解釋說，這77家是指它的基金會(huì)名字中含有“社區(qū)”兩個(gè)字的，社區(qū)基金會(huì)本質(zhì)上不是叫什么，而是做什么，所以有大量類似的動(dòng)員本土資源、支持本地發(fā)展的基金會(huì)未被統(tǒng)計(jì)。名字里含有“社區(qū)”這兩個(gè)字的基金會(huì)，其中上海20家，深圳25家，兩地?cái)?shù)量占到了社區(qū)基金會(huì)總數(shù)71.4%。
中國社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展可以粗淺地先劃分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段叫民間探索的階段。其中重要的力量是非公募基金會(huì)，桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)和廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)就是例子。第二個(gè)階段叫政府主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)階段，從2013年開始，以上海洋徑社區(qū)公益基金會(huì)成立為標(biāo)志，中國社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展進(jìn)入政府驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的階段。
3、中國社區(qū)基金會(huì)的運(yùn)作模式
胡老師認(rèn)為，當(dāng)前社區(qū)基金會(huì)有兩種內(nèi)部治理機(jī)制，第一個(gè)是自下而上由社區(qū)主導(dǎo)推動(dòng)的，蛇口社區(qū)基金會(huì)是典型，理事會(huì)直選，而且順利實(shí)現(xiàn)輪換，第二屆中一半的理事都換了人。但治理的有效性，能不能支持組織更好實(shí)現(xiàn)使命成為討論熱點(diǎn)，即蛇口社區(qū)基金會(huì)內(nèi)部治理是做得非常好，但是最終衡量這個(gè)基金會(huì)的，是它在社區(qū)真正解決問題和回應(yīng)社區(qū)需求的能力。
第二種是自下而上，胡老師對(duì)上海2010到2015年成立的19家社區(qū)基金會(huì)理事會(huì)的結(jié)構(gòu)做了分析，發(fā)現(xiàn)由居委黨組織書記或居委會(huì)主任擔(dān)任理事的占比為43.6%，來自企業(yè)的理事占39.3%，兩者之和達(dá)82.9%，理事長和秘書長由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)單位人員擔(dān)任的比例是52.6%、63.2%。
社區(qū)基金會(huì)籌資機(jī)制，胡老師總結(jié)為五種：第一種是公眾的小額勸募，雖然金額很小，但很多社區(qū)基金會(huì)已經(jīng)開始實(shí)踐了，比如上海洋徑社區(qū)公益基金會(huì)每年能募集三四十萬元。第二種是設(shè)立永久捐贈(zèng)基金，像廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)在敦和基金會(huì)的捐贈(zèng)下設(shè)立規(guī)模為300萬元的永久捐贈(zèng)基金，基金為非限定基金，收益可自主使用和配置。第三種是設(shè)立項(xiàng)目的專項(xiàng)基金，既可以是企業(yè)設(shè)立的，也可以是個(gè)人設(shè)立的，還有比如說街道的社區(qū)基金會(huì)，某一個(gè)社區(qū)也可以到此設(shè)立一個(gè)項(xiàng)目的基金。第四種是資源的匹配連接，如深圳市永安社區(qū)基金會(huì)，拿出一半資金，外邊配資一半。最后一種是社區(qū)慈善信托，比如有著名的企業(yè)家捐贈(zèng)五億元人民幣現(xiàn)金，在中信信托做了一個(gè)社區(qū)慈善信托，每年大概有兩千萬的基金來資助本地的發(fā)展。
最后的問題，錢來了要怎么花出去？胡老師認(rèn)為，目前基本上采用三種模式。第一種是在社區(qū)里面做項(xiàng)目，服務(wù)社區(qū)居民，提高社區(qū)質(zhì)量，如救助社區(qū)里的困難家庭，幫助兒童。第二種方式，類似服務(wù)購買、委托和資助。例如深圳鳳凰社區(qū)基金會(huì)，每年拿20萬購買服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三種是蛇口社區(qū)基金會(huì)資助以社區(qū)居民為主體發(fā)起的組織，如老年大學(xué)、攝影團(tuán)隊(duì)、業(yè)主委員會(huì)。這三種方式在社區(qū)基金會(huì)里都已經(jīng)出現(xiàn)，還沒有出現(xiàn)的是投資，比如說社區(qū)缺養(yǎng)老，就出錢投資建立一個(gè)社企型的組織，最終形成一個(gè)閉環(huán)。
▲胡小軍老師在中國基金會(huì)年會(huì)上發(fā)言
（二）中國社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展動(dòng)力與政府政策研究
上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長、上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授徐家良介紹了中國社區(qū)基金會(huì)的使命與動(dòng)力：一是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能；三是社區(qū)治理與共建共治共享，十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理中心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
而社區(qū)基金會(huì)的價(jià)值包括：資源集聚的平臺(tái)；拓展社區(qū)共建共治渠道；滿足居民有效需求；構(gòu)建社區(qū)文化。徐老師認(rèn)為，社區(qū)基金會(huì)能籌集社會(huì)資源，解決社區(qū)公共問題，促進(jìn)公眾參與，改善社區(qū)公共福利，激發(fā)社區(qū)活力。社區(qū)基金會(huì)能夠調(diào)整社會(huì)關(guān)系，如調(diào)整自治組織、其他社會(huì)組織、居民等社會(huì)關(guān)系，也能夠調(diào)整政社關(guān)系。
社區(qū)基金會(huì)發(fā)展離不開政策，促進(jìn)社區(qū)基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展的政策倡導(dǎo)，可從以下幾方面入手：（1）制訂相關(guān)文件。具備條件的有關(guān)地方政府應(yīng)制訂社區(qū)基金會(huì)促進(jìn)發(fā)展條例或辦法。（2）稅收政策。針對(duì)社區(qū)基金會(huì)制訂特殊的稅收政策，例如增值稅、購買服務(wù)稅收、所得稅、慈善信托稅收等。（3）人才政策。委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)基金會(huì)專業(yè)人才進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)提升。人員要專業(yè)化、職業(yè)化，例如設(shè)立社會(huì)組織專業(yè)人員、勸募員、社團(tuán)會(huì)員管理員等。
二、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)
（一）垃圾分類回收市場(chǎng)化運(yùn)營與創(chuàng)新探索
汪劍超是成都奧北環(huán)保科技公司（簡(jiǎn)稱“奧北環(huán)保”）的創(chuàng)辦人，曾是專業(yè)從事城市生活垃圾回收的社會(huì)企業(yè)“綠色地球”的執(zhí)行總裁。面臨政府購買服務(wù)模式的瓶頸，2017年3月，汪劍超創(chuàng)辦了奧北環(huán)保。雖然也是做垃圾分類回收，但這次他放棄了以前到處設(shè)置收集箱的做法，創(chuàng)新采用“互聯(lián)網(wǎng)APP+合作回收點(diǎn)”的方式來解決垃圾圍城的問題，即通過微信公眾號(hào)平臺(tái)，連接居民、社區(qū)回收點(diǎn)、物流體系與再用再生系統(tǒng)。奧北環(huán)保也不再采取原有開展大量線下推廣活動(dòng)的耗時(shí)、耗成本方式，而是通過微信平臺(tái)，與大型的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和學(xué)校等進(jìn)行合作，在線上形成互動(dòng)的營銷模式。在這個(gè)過程中，奧北環(huán)保主要做的是垃圾的收運(yùn)和分揀，減掉了大量的人力、物力成本和降低了垃圾運(yùn)送頻率，節(jié)省了之前很多不必要的成本。
▲工作人員進(jìn)行垃圾收運(yùn)
如今的奧北環(huán)保是一家完全市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)機(jī)構(gòu)，由于沒有政府扶持，奧北環(huán)保在小范圍探索和發(fā)展，目前已經(jīng)完成了天使輪的融資，其所構(gòu)建的環(huán)保商業(yè)模式已初顯成效。
▲奧北環(huán)保售賣的環(huán)保袋
（二）社區(qū)自組織與培育
從一個(gè)拍攝公益宣傳片的志愿者組織發(fā)展到如今200多名專職員工的社區(qū)發(fā)展型組織，愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心用了8年，其研發(fā)和設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性社區(qū)項(xiàng)目漸成體系。此次考察拜訪了愛有戲的肖家河鄰里互助中心、肖家河社區(qū)微組織孵化中心、芳草創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助服務(wù)中心。創(chuàng)始人劉飛介紹了肖家河社區(qū)如何通過義倉和義集為紐帶構(gòu)建社區(qū)參與式互助體系、幫助社區(qū)弱勢(shì)群體的案例。目前成都義倉公益模式輸出全國，已為國內(nèi)36個(gè)城市、400余個(gè)社區(qū)提供探索經(jīng)驗(yàn)。
▲老伯伯在肖家河社區(qū)微組織孵化中心內(nèi)展示他的畫作
通過社區(qū)營造，愛有戲協(xié)助孵化和培育出本土社區(qū)社會(huì)組織、公益類自組織近200個(gè)。愛有戲在培育社區(qū)社會(huì)組織上一直秉持“活動(dòng)項(xiàng)目化，項(xiàng)目組織化，組織公益化”的脈絡(luò)，每到一個(gè)社區(qū)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民需求，研發(fā)社區(qū)項(xiàng)目，以活動(dòng)或服務(wù)項(xiàng)目為培育載體，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與，當(dāng)社區(qū)居民能自主完成項(xiàng)目時(shí)，就支持其成立組織進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作，以社區(qū)居民自服務(wù)、自組織的方式創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)居民自治的最終實(shí)現(xiàn)。
▲肖家河社區(qū)微組織孵化中心門前合照
（三）志愿服務(wù)專業(yè)化
成都公益組織服務(wù)園，座落在武侯區(qū)的一個(gè)公園內(nèi)，上級(jí)指導(dǎo)單位是成都市文明辦，全權(quán)購買該機(jī)構(gòu)的日常行政和業(yè)務(wù)開支。服務(wù)園以“成都市志愿者服務(wù)活動(dòng)中心”為抓手，通過滲入和培育高校大學(xué)生志愿團(tuán)體、搭建志愿服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)、開發(fā)志愿者APP和宣傳渠道、開展公益創(chuàng)投等，積極推動(dòng)志愿服務(wù)專業(yè)化和制度化。成立以來，成都公益組織服務(wù)園孵化高校社團(tuán)56個(gè)，孵化社會(huì)組織160多個(gè)。
▲成都公益組織服務(wù)園
（順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心供稿）
