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佛山市順德區(qū)社會創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機(jī)構(gòu),，是順德社會治理創(chuàng)新樞紐和智庫,。
本文摘自順德區(qū)社工委監(jiān)制、順德區(qū)社創(chuàng)中心編印的刊物《順德社區(qū)發(fā)展動態(tài)》（2018年1月刊）,。
2017年11月21-24日,，順德區(qū)社會創(chuàng)新中心組織員工及匯賢社會創(chuàng)新人才計劃學(xué)員一行10人,，赴成都學(xué)習(xí)，參加中國基金會發(fā)展論壇2017年會（重點(diǎn)學(xué)習(xí)社區(qū)基金會內(nèi)容）,，并拜訪了成都三家機(jī)構(gòu)或其負(fù)責(zé)人,，包括在圈內(nèi)引起熱議的環(huán)保企業(yè)CEO汪劍超、西南地區(qū)最具代表性的社區(qū)發(fā)展型組織——愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心及其創(chuàng)始人劉飛,、公益組織支持平臺成都公益組織服務(wù)園,。
一,、論壇摘要
（一）中國社區(qū)基金會生態(tài)價值與發(fā)展脈絡(luò)
中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副研究員胡小軍老師在演講中介紹了中國社區(qū)基金會的相關(guān)政策回顧、發(fā)展歷程和運(yùn)作機(jī)制這三方面內(nèi)容,。
1,、社區(qū)基金會的政策
胡老師認(rèn)為，中國社區(qū)基金會有三個驅(qū)動力,，一個是民間,，以深圳市蛇口社區(qū)基金會為典型；一個是企業(yè),，以桃源居基金會為典型,；一個是政府，以深圳和上海的為典型,。深圳和上海是中國的社區(qū)基金會發(fā)展最早的地方,，而當(dāng)前這兩個地方的社區(qū)基金會發(fā)展整體而言處于政府主導(dǎo)推動的階段，了解社區(qū)基金會的相關(guān)政策就很關(guān)鍵,。
在《關(guān)于改變社會組織管理和促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》第三大點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展社區(qū)社會組織,，毫無疑問社區(qū)基金會是社區(qū)社會組織非常重要的一個類型。在2017年中共中央和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)治理的意見》里,，對于未來中國城鄉(xiāng)治理的重點(diǎn)和方向都提出了非常清晰的要求,，在這個文件中有兩個點(diǎn)是由地方經(jīng)驗上升為中央政策層面的，一個是“三社聯(lián)動”,，一個是鼓勵通過慈善捐贈,，設(shè)立社區(qū)基金會的方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)治理的領(lǐng)域,。社區(qū)基金會由地方實踐,，開始在中央層面的文件中出現(xiàn)，可以預(yù)見未來可能是一個非常重要的發(fā)展期,。
▲中國基金會發(fā)展論壇2017 年會現(xiàn)場
關(guān)于地方政策方面,，早前的有《深圳市社區(qū)基金會培育發(fā)展工作暫行辦法》《深圳市光明新區(qū)社區(qū)基金會管理辦法（試行）》，還有《上海社區(qū)基金會建設(shè)指引（試行）》和《普陀區(qū)社區(qū)基金會管理辦法（試行）》,，但這些暫行辦法已經(jīng)失效,。此外，除了上海,、深圳不同的部門出臺相應(yīng)的政策以外,，南京民政局也專門出臺培育社區(qū)基金會的文件，不過南京的社區(qū)基金會名字里沒有“社區(qū)”兩個字,，所以用“社區(qū)”進(jìn)行檢索很難檢索到,。成都則是鼓勵發(fā)展社區(qū)基金會掛名到成都慈善總會里。而廣州市民政局專門發(fā)文《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，其中把社區(qū)基金會列入到公益慈善類社區(qū)組織,。
2,、中國社區(qū)基金會的數(shù)量、基本發(fā)展歷程
截至2016年12月31日,，中國以社區(qū)基金會命名的基金會有77家,。不過胡老師解釋說，這77家是指它的基金會名字中含有“社區(qū)”兩個字的,，社區(qū)基金會本質(zhì)上不是叫什么,，而是做什么，所以有大量類似的動員本土資源,、支持本地發(fā)展的基金會未被統(tǒng)計,。名字里含有“社區(qū)”這兩個字的基金會，其中上海20家,，深圳25家，兩地數(shù)量占到了社區(qū)基金會總數(shù)71.4%,。
中國社區(qū)基金會的發(fā)展可以粗淺地先劃分為兩個階段：第一個階段叫民間探索的階段,。其中重要的力量是非公募基金會，桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會和廣東省千禾社區(qū)公益基金會就是例子,。第二個階段叫政府主導(dǎo)驅(qū)動階段,，從2013年開始，以上海洋徑社區(qū)公益基金會成立為標(biāo)志,，中國社區(qū)基金會的發(fā)展進(jìn)入政府驅(qū)動為主導(dǎo)的階段,。
3、中國社區(qū)基金會的運(yùn)作模式
胡老師認(rèn)為,，當(dāng)前社區(qū)基金會有兩種內(nèi)部治理機(jī)制,，第一個是自下而上由社區(qū)主導(dǎo)推動的，蛇口社區(qū)基金會是典型,，理事會直選,，而且順利實現(xiàn)輪換，第二屆中一半的理事都換了人,。但治理的有效性,，能不能支持組織更好實現(xiàn)使命成為討論熱點(diǎn)，即蛇口社區(qū)基金會內(nèi)部治理是做得非常好,，但是最終衡量這個基金會的,，是它在社區(qū)真正解決問題和回應(yīng)社區(qū)需求的能力。
第二種是自下而上,，胡老師對上海2010到2015年成立的19家社區(qū)基金會理事會的結(jié)構(gòu)做了分析,，發(fā)現(xiàn)由居委黨組織書記或居委會主任擔(dān)任理事的占比為43.6%，來自企業(yè)的理事占39.3%，兩者之和達(dá)82.9%,，理事長和秘書長由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)單位人員擔(dān)任的比例是52.6%,、63.2%。
社區(qū)基金會籌資機(jī)制,，胡老師總結(jié)為五種：第一種是公眾的小額勸募,，雖然金額很小，但很多社區(qū)基金會已經(jīng)開始實踐了,，比如上海洋徑社區(qū)公益基金會每年能募集三四十萬元,。第二種是設(shè)立永久捐贈基金，像廣東省千禾社區(qū)公益基金會在敦和基金會的捐贈下設(shè)立規(guī)模為300萬元的永久捐贈基金,，基金為非限定基金,，收益可自主使用和配置。第三種是設(shè)立項目的專項基金,，既可以是企業(yè)設(shè)立的,，也可以是個人設(shè)立的，還有比如說街道的社區(qū)基金會,，某一個社區(qū)也可以到此設(shè)立一個項目的基金,。第四種是資源的匹配連接，如深圳市永安社區(qū)基金會,，拿出一半資金,，外邊配資一半。最后一種是社區(qū)慈善信托,，比如有著名的企業(yè)家捐贈五億元人民幣現(xiàn)金,，在中信信托做了一個社區(qū)慈善信托，每年大概有兩千萬的基金來資助本地的發(fā)展,。
最后的問題,，錢來了要怎么花出去？胡老師認(rèn)為,，目前基本上采用三種模式,。第一種是在社區(qū)里面做項目，服務(wù)社區(qū)居民,，提高社區(qū)質(zhì)量,，如救助社區(qū)里的困難家庭，幫助兒童,。第二種方式,，類似服務(wù)購買、委托和資助,。例如深圳鳳凰社區(qū)基金會,，每年拿20萬購買服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三種是蛇口社區(qū)基金會資助以社區(qū)居民為主體發(fā)起的組織，如老年大學(xué),、攝影團(tuán)隊,、業(yè)主委員會。這三種方式在社區(qū)基金會里都已經(jīng)出現(xiàn),，還沒有出現(xiàn)的是投資,，比如說社區(qū)缺養(yǎng)老，就出錢投資建立一個社企型的組織,，最終形成一個閉環(huán),。
▲胡小軍老師在中國基金會年會上發(fā)言
（二）中國社區(qū)基金會的發(fā)展動力與政府政策研究
上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長、上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授徐家良介紹了中國社區(qū)基金會的使命與動力：一是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；二是簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變政府職能；三是社區(qū)治理與共建共治共享,，十九大報告指出,，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理中心向基層下移,，發(fā)揮社會組織作用,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,。
而社區(qū)基金會的價值包括：資源集聚的平臺；拓展社區(qū)共建共治渠道,；滿足居民有效需求,；構(gòu)建社區(qū)文化。徐老師認(rèn)為,，社區(qū)基金會能籌集社會資源,，解決社區(qū)公共問題，促進(jìn)公眾參與,，改善社區(qū)公共福利,，激發(fā)社區(qū)活力。社區(qū)基金會能夠調(diào)整社會關(guān)系,，如調(diào)整自治組織,、其他社會組織、居民等社會關(guān)系,，也能夠調(diào)整政社關(guān)系,。
社區(qū)基金會發(fā)展離不開政策，促進(jìn)社區(qū)基金會可持續(xù)發(fā)展的政策倡導(dǎo),，可從以下幾方面入手：（1）制訂相關(guān)文件,。具備條件的有關(guān)地方政府應(yīng)制訂社區(qū)基金會促進(jìn)發(fā)展條例或辦法。（2）稅收政策。針對社區(qū)基金會制訂特殊的稅收政策,，例如增值稅,、購買服務(wù)稅收、所得稅,、慈善信托稅收等,。（3）人才政策。委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對社區(qū)基金會專業(yè)人才進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)提升,。人員要專業(yè)化,、職業(yè)化，例如設(shè)立社會組織專業(yè)人員,、勸募員,、社團(tuán)會員管理員等。
二,、經(jīng)驗學(xué)習(xí)
（一）垃圾分類回收市場化運(yùn)營與創(chuàng)新探索
汪劍超是成都奧北環(huán)?？萍脊荆ê喎Q“奧北環(huán)保”）的創(chuàng)辦人,，曾是專業(yè)從事城市生活垃圾回收的社會企業(yè)“綠色地球”的執(zhí)行總裁,。面臨政府購買服務(wù)模式的瓶頸，2017年3月,，汪劍超創(chuàng)辦了奧北環(huán)保,。雖然也是做垃圾分類回收，但這次他放棄了以前到處設(shè)置收集箱的做法,，創(chuàng)新采用“互聯(lián)網(wǎng)APP+合作回收點(diǎn)”的方式來解決垃圾圍城的問題,，即通過微信公眾號平臺，連接居民,、社區(qū)回收點(diǎn),、物流體系與再用再生系統(tǒng)。奧北環(huán)保也不再采取原有開展大量線下推廣活動的耗時,、耗成本方式,，而是通過微信平臺，與大型的企業(yè),、機(jī)構(gòu)和學(xué)校等進(jìn)行合作,，在線上形成互動的營銷模式。在這個過程中,，奧北環(huán)保主要做的是垃圾的收運(yùn)和分揀,，減掉了大量的人力、物力成本和降低了垃圾運(yùn)送頻率,，節(jié)省了之前很多不必要的成本,。
▲工作人員進(jìn)行垃圾收運(yùn)
如今的奧北環(huán)保是一家完全市場化運(yùn)作的商業(yè)機(jī)構(gòu),，由于沒有政府扶持，奧北環(huán)保在小范圍探索和發(fā)展,，目前已經(jīng)完成了天使輪的融資,，其所構(gòu)建的環(huán)保商業(yè)模式已初顯成效。
▲奧北環(huán)保售賣的環(huán)保袋
（二）社區(qū)自組織與培育
從一個拍攝公益宣傳片的志愿者組織發(fā)展到如今200多名專職員工的社區(qū)發(fā)展型組織,，愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心用了8年,，其研發(fā)和設(shè)計的創(chuàng)新性社區(qū)項目漸成體系。此次考察拜訪了愛有戲的肖家河鄰里互助中心,、肖家河社區(qū)微組織孵化中心,、芳草創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助服務(wù)中心。創(chuàng)始人劉飛介紹了肖家河社區(qū)如何通過義倉和義集為紐帶構(gòu)建社區(qū)參與式互助體系,、幫助社區(qū)弱勢群體的案例,。目前成都義倉公益模式輸出全國，已為國內(nèi)36個城市,、400余個社區(qū)提供探索經(jīng)驗,。
▲老伯伯在肖家河社區(qū)微組織孵化中心內(nèi)展示他的畫作
通過社區(qū)營造，愛有戲協(xié)助孵化和培育出本土社區(qū)社會組織,、公益類自組織近200個,。愛有戲在培育社區(qū)社會組織上一直秉持“活動項目化，項目組織化,，組織公益化”的脈絡(luò),，每到一個社區(qū)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民需求,，研發(fā)社區(qū)項目,，以活動或服務(wù)項目為培育載體，發(fā)動社區(qū)居民參與,，當(dāng)社區(qū)居民能自主完成項目時，就支持其成立組織進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作,，以社區(qū)居民自服務(wù),、自組織的方式創(chuàng)新推動社區(qū)居民自治的最終實現(xiàn)。
▲肖家河社區(qū)微組織孵化中心門前合照
（三）志愿服務(wù)專業(yè)化
成都公益組織服務(wù)園,，座落在武侯區(qū)的一個公園內(nèi),，上級指導(dǎo)單位是成都市文明辦，全權(quán)購買該機(jī)構(gòu)的日常行政和業(yè)務(wù)開支,。服務(wù)園以“成都市志愿者服務(wù)活動中心”為抓手,，通過滲入和培育高校大學(xué)生志愿團(tuán)體、搭建志愿服務(wù)供需對接平臺,、開發(fā)志愿者APP和宣傳渠道,、開展公益創(chuàng)投等,，積極推動志愿服務(wù)專業(yè)化和制度化。成立以來,，成都公益組織服務(wù)園孵化高校社團(tuán)56個,，孵化社會組織160多個。
▲成都公益組織服務(wù)園
（順德區(qū)社會創(chuàng)新中心供稿）
