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佛山市順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，是順德社會(huì)治理創(chuàng)新樞紐和智庫。
2017年12月18日，順德區(qū)第一批社區(qū)營造示范點(diǎn)擬評定名單出爐，這是順德區(qū)開展社區(qū)營造示范點(diǎn)建設(shè)的階段性成果。這個(gè)成果離不開各方的大力支持，其中包括受順德區(qū)社工委委托，由順德區(qū)社創(chuàng)中心組建的專家顧問團(tuán)的5位專家。他們實(shí)地走訪了順德多個(gè)社區(qū)，與一線工作人員深入交流，提供建議和意見，并根據(jù)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的普遍問題和現(xiàn)象舉辦相關(guān)專題交流會(huì)，分享見解和經(jīng)驗(yàn)。
現(xiàn)在，讓我們一起回顧這些專題交流會(huì)里都有哪些干貨吧！以下是第四篇。
下文摘自順德區(qū)社工委監(jiān)制、順德區(qū)社創(chuàng)中心編印的刊物《順德社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)》（2017年10月刊），原標(biāo)題是《結(jié)對咨詢：五位專家為順德社區(qū)營造支招》。
吳楠老師（阿甘）
專家簡介：現(xiàn)任美國UID建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所首席代表，中國建筑東北設(shè)計(jì)院南京分院設(shè)計(jì)總監(jiān)，南京互助社區(qū)發(fā)展中心、翠竹園社區(qū)互助中心、明志公益發(fā)展中心理事長，南京青年公益發(fā)展促進(jìn)會(huì)社會(huì)服務(wù)委員會(huì)會(huì)長。2009年起進(jìn)入社區(qū)發(fā)展及營造領(lǐng)域，后發(fā)起成立了南京雨花翠竹社區(qū)互助中心，致力于社區(qū)參與互助的研究和倡導(dǎo)，對社區(qū)工作有豐富的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)孵化100余個(gè)社會(huì)組織，擅長俱樂部運(yùn)營建設(shè)及志愿者激發(fā)，指導(dǎo)南京、無錫、鎮(zhèn)江、成都、廣州等地社會(huì)組織進(jìn)行社區(qū)發(fā)展和社區(qū)營造工作。
時(shí)間：2017年6月30日
地點(diǎn)：倫教社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心
主題：談?wù)勆鐓^(qū)互助參與的方法與技巧
核心觀點(diǎn)
社區(qū)營造的主旨是促進(jìn)人與人之間的連接，改變?nèi)伺c人之間的關(guān)系，促進(jìn)人的轉(zhuǎn)變。把參加者轉(zhuǎn)化為參與者，參與者轉(zhuǎn)化為志愿者，最終的目標(biāo)是居民進(jìn)行自我服務(wù)和自我管理。
一、翠竹園的社區(qū)營造經(jīng)驗(yàn)
吳楠老師的社區(qū)營造實(shí)踐從翠竹園開始，分享也是從翠竹園案例開始。
翠竹園社區(qū)隸屬于南京雨花臺(tái)區(qū)雨花街道，占地41.3萬平方米，有居民8000多人，共3036戶，社區(qū)由翠竹園和玉蘭山莊兩個(gè)小區(qū)組成。吳楠說他開始只是愛好打網(wǎng)球，多番努力組建了一個(gè)網(wǎng)球俱樂部。這個(gè)網(wǎng)球俱樂部經(jīng)過一年多發(fā)展，會(huì)員達(dá)到300多人，成為全國規(guī)模最大的社區(qū)網(wǎng)球俱樂部。逐漸地，他開始發(fā)現(xiàn)俱樂部成員還有很多其他的需求，而專項(xiàng)的平臺(tái)解決不了綜合的需求，于是他又先后發(fā)動(dòng)和成立了更多的俱樂部，到2010年數(shù)字已經(jīng)達(dá)到30多個(gè)。為整合這些社團(tuán)組織，當(dāng)年11月他正式成立了社區(qū)公益組織“翠竹園社區(qū)互助會(huì)”，并從圖書捐贈(zèng)儀式和跳蚤市場等模式開始，展開互助嘗試。2013年，翠竹園互助會(huì)發(fā)展成為南京雨花翠竹社區(qū)互助中心。
翠竹社區(qū)互助中心通過分析社區(qū)營造的核心資源、資方渠道、關(guān)鍵業(yè)務(wù)和服務(wù)對象，豐富居民生活，挖掘社區(qū)領(lǐng)袖，倡導(dǎo)社區(qū)結(jié)社，提高居民的公益意識和幸福指數(shù)。翠竹社區(qū)的社區(qū)總體營造中，發(fā)展了80多個(gè)俱樂部，覆蓋了社區(qū)內(nèi)3000多戶居民，產(chǎn)生了9大產(chǎn)品，并獲得多家媒體支持。翠竹園社區(qū)的成功引起了其他社區(qū)的案例復(fù)制。2015年，翠竹園社區(qū)獲得了民政部頒發(fā)的“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”的榮譽(yù)，并吸引多方組織參觀學(xué)習(xí)。
▲微中心的多功能模塊
社會(huì)組織是翠竹園社區(qū)營造的重要抓手，社區(qū)與社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，既可以讓社會(huì)組織分擔(dān)社區(qū)事務(wù)，又減輕社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)。翠竹社區(qū)互助中心在社區(qū)營造中，提供了滿足老、中、青、少、幼各個(gè)群體的需求和問題的解決方案。微中心則是社區(qū)公益組織充分利用社區(qū)公共設(shè)施“微”區(qū)域，建立為業(yè)主提供多功能服務(wù)的中心，包含社會(huì)組織孵化中心、社區(qū)we劇場、美食學(xué)堂、俱樂部活動(dòng)中心等多功能模塊。微中心作為一個(gè)抓手，各個(gè)社會(huì)組織在其中發(fā)揮作用。
翠竹社區(qū)互助中心的平臺(tái)策略是希望每個(gè)社區(qū)都有一個(gè)成熟的在地化的社區(qū)社會(huì)組織，有完善的社區(qū)公共空間，有一個(gè)成熟的可以復(fù)制的模式和體系，搭建一個(gè)信息化的服務(wù)平臺(tái)。
▲翠竹園小區(qū)互助會(huì)的平臺(tái)策略
吳楠認(rèn)為，社區(qū)營造可以有不同的載體、模式和體系，但是背后的邏輯都是一樣的。通過各種各樣的活動(dòng)促進(jìn)人與人之間的信任，然后促進(jìn)居民從參加者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)者、志愿者，最后讓居民進(jìn)行自我服務(wù)和自我管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)營造的目標(biāo)，這也是社區(qū)營造的路徑。在這個(gè)邏輯的基礎(chǔ)上，才會(huì)產(chǎn)生服務(wù)策略，例如讓居民學(xué)會(huì)如何運(yùn)營社區(qū)社會(huì)組織、挖掘社區(qū)領(lǐng)袖、開展社區(qū)調(diào)研、運(yùn)營社區(qū)產(chǎn)品等，讓居民從自覺自發(fā)、懵懂的狀態(tài)轉(zhuǎn)變到專業(yè)化的狀態(tài)，激發(fā)更多的人參與進(jìn)來，最后再回到社區(qū)的價(jià)值觀“相信、參與、承擔(dān)、互助”。
▲翠竹園社區(qū)互助會(huì)的服務(wù)策略
當(dāng)然，每個(gè)社區(qū)都有自己的社區(qū)營造路徑，沒有絕對的對錯(cuò)之分。如果所做的事情都是圍繞社區(qū)營造最初的目標(biāo)的，那路徑就沒有問題。
二、社區(qū)互助參與營造的方法與技巧
（一）社區(qū)營造的困境
1、社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，自治功能缺乏保障。
2、居民對社區(qū)營造缺乏認(rèn)同感，參與程度較低。
3、社區(qū)營造缺乏資金保障，社區(qū)資源開發(fā)利用不足。社區(qū)營造剛開始的資源可能僅限于政府、社區(qū)的經(jīng)費(fèi)，但接下來要實(shí)行資源多元化，例如要聯(lián)動(dòng)社區(qū)的企業(yè)、居民，建立社區(qū)基金會(huì)等。每個(gè)居民的背后都是一個(gè)巨大的資源庫，可以通過舉辦活動(dòng)，居民之間釋放善意，建立信任關(guān)系，居民才會(huì)給出資源，從而達(dá)到目標(biāo)。
4、社區(qū)自組織、社會(huì)組織沒有得到充分培育。
5、社區(qū)居民人際關(guān)系生疏。
（二）導(dǎo)致社區(qū)營造困境的兩大問題
1、組織不對等：在傳統(tǒng)社區(qū)中，居民個(gè)體、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司、居委會(huì)等組織的話語權(quán)不對等，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的狀況，無法形成合力。面對不同個(gè)體、不同組織的語言體系不同、思維各異的客觀現(xiàn)實(shí)，同一件事情由不同身份的人主導(dǎo)，取得的效果大相徑庭。因此針對社區(qū)中各種可能發(fā)生的事件、問題、矛盾，選擇合適的組織方來解決更加有效。同時(shí)要聯(lián)動(dòng)各方資源，共同去做社區(qū)營造。
2、信息不對等：社區(qū)問題面臨的是每一個(gè)有復(fù)合需求的個(gè)體、每一個(gè)有不同利益訴求的組織。不同個(gè)體、不同組織的語言體系不同、思維各異，同一件事便出現(xiàn)了不同的解釋，信息在傳遞過程中容易出現(xiàn)溝通不順暢、信息傳播不暢通、信息傳遞有誤等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象充分顯示了信息不對等的弊端。
（三）解決社區(qū)兩大問題的方法
1、政社企居聯(lián)動(dòng)，多維協(xié)同共治
（1）政府：在政府政策導(dǎo)向指導(dǎo)下，以基層黨建為土壤，加強(qiáng)群團(tuán)建設(shè)，大力培育社會(huì)組織，為社會(huì)組織發(fā)展提供政策保障。
（2）社區(qū)居委會(huì)：社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮組織帶頭作用，積極協(xié)調(diào)社區(qū)資源，協(xié)商解決社區(qū)公共事務(wù)，政社企居聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
（3）社會(huì)組織：社會(huì)組織整合社區(qū)居民需求、統(tǒng)籌社區(qū)資源，為社區(qū)發(fā)展提供服務(wù)支持，同時(shí)加強(qiáng)組織內(nèi)部建設(shè)，不斷提高組織提供服務(wù)的能力，助力社區(qū)治理。
（4）企業(yè)：積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界尤其是企業(yè)的力量，為社區(qū)發(fā)展提供必要的資源。
▲政社企居聯(lián)動(dòng)，多維協(xié)同共治
2、三社聯(lián)動(dòng)
三社聯(lián)動(dòng)是載于社區(qū)營造體系中的，只是考慮到了社區(qū)、社會(huì)組織、社工之間的聯(lián)動(dòng)，而沒有考慮到政策層面、體制層面等的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。聯(lián)動(dòng)是由政府、居委會(huì)、企業(yè)等把一系列的權(quán)力讓渡給社會(huì)組織，所以社會(huì)組織要進(jìn)行能力建設(shè)，要有能力讓它們讓渡權(quán)力給社會(huì)組織。
（1）社區(qū)：社區(qū)是核心和根基。社區(qū)作為三社聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)，最終邁向建設(shè)社區(qū)共同體。
（2）社會(huì)組織：作為社區(qū)層面的各類社會(huì)組織、社區(qū)自組織，多方協(xié)同，發(fā)揮社會(huì)組織的支持和樞紐作用。社區(qū)自組織通過各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)凝聚居民，成為國家與個(gè)人關(guān)系的橋梁和紐帶。
（3）社工：社區(qū)工作者要形成本土性和專業(yè)性相結(jié)合的態(tài)勢，整合存量人才，提升整體素質(zhì)，同時(shí)培育在地化的社區(qū)工作者。
▲三社聯(lián)動(dòng)
（四）社區(qū)營造的構(gòu)架之樹
翠竹社區(qū)互助中心與居委會(huì)協(xié)商建立了社區(qū)營造的構(gòu)架之樹，以“黨建”為土壤基礎(chǔ)，居委會(huì)、物業(yè)管理公司、互助會(huì)、業(yè)委會(huì)等組織為主干，居民為樹葉，各個(gè)社區(qū)自組織、社區(qū)產(chǎn)品為果實(shí)。土壤、主干支撐著樹葉和果實(shí)。在社會(huì)的供給下，構(gòu)架之樹吸收養(yǎng)分，再回歸到土壤里去。這是各方主體共同地治理社區(qū)，自上而下與自下而上結(jié)合，形成良好的互動(dòng)關(guān)系。
社區(qū)營造的構(gòu)架之樹上的各方主體：
1、社區(qū)居委會(huì)——“掌舵與劃槳分離”
實(shí)際上，居委會(huì)擔(dān)任著政府的末梢和黨的基層建設(shè)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要作用。社區(qū)就像一艘船，社區(qū)居委會(huì)是掌舵者，掌舵與劃槳分離就會(huì)導(dǎo)致船沒有方向。建議居委會(huì)集中掌舵功能，協(xié)調(diào)各類資源，把握政策和方向，主要從事公共事務(wù)的處理，將社區(qū)發(fā)展與營造的公益事業(yè)交由社區(qū)組織運(yùn)營。或?qū)?quán)利下放，使社會(huì)組織擁有一些權(quán)責(zé)改進(jìn)公共服務(wù)，提供更全面的解決方案。
2、業(yè)主委員會(huì)——“共有資產(chǎn)，共同決定”
由于業(yè)委會(huì)是一個(gè)相對專業(yè)的組織，很多從業(yè)者對此沒有知識儲(chǔ)備，對法律法規(guī)不熟悉，加之很多業(yè)主對自己的權(quán)利漠視，很多參與業(yè)委會(huì)的業(yè)主有著濃重的維權(quán)特質(zhì)，斗爭有余，建設(shè)不足，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)不能良好履職，甚至起著破壞社區(qū)安定團(tuán)結(jié)的作用。建議激發(fā)抱有公心，不違良心的業(yè)主加入業(yè)委會(huì)，輕斗爭，重建設(shè)，主要從事與全體業(yè)主、物權(quán)相關(guān)的事務(wù)。建議業(yè)委會(huì)不要介入只讓少部分人受惠的項(xiàng)目，免遭質(zhì)疑。
3、物業(yè)管理公司——“守清本位”
物業(yè)管理公司雖然是一個(gè)企業(yè)，但是它提供的公共服務(wù)影響著每一個(gè)業(yè)主，在大多數(shù)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)缺位的情況下起著很重要的作用。但由于大量的物業(yè)公司缺乏職業(yè)精神和監(jiān)督，導(dǎo)致業(yè)主滿意度低下，業(yè)主與物業(yè)矛盾重重。
物業(yè)公司就像管家一樣，但是物業(yè)公司不能侵犯主人家的權(quán)利。建議物業(yè)公司以服務(wù)為本，理清權(quán)限，積極配合業(yè)委會(huì)開展小區(qū)服務(wù)。切勿因一時(shí)小利，侵吞業(yè)主公共收益。.
4、社區(qū)互助會(huì)
有一群人愿意為社區(qū)參與以及社區(qū)治理做出貢獻(xiàn)，社區(qū)互助參與才會(huì)有效地實(shí)現(xiàn)。作為社區(qū)中具備自發(fā)性、內(nèi)生性、支持性、樞紐性的組織，社區(qū)互助會(huì)承擔(dān)了基層社會(huì)組織責(zé)無旁貸的作用。
小結(jié)：社區(qū)中的各個(gè)主體要協(xié)同發(fā)展，各司其職，相互補(bǔ)位，做好自身職責(zé)的同時(shí)，在其他主體有做不到事情的時(shí)候，要想辦法去補(bǔ)位。另外，居委會(huì)要前置化地監(jiān)控輿情，在前期化解矛盾，指導(dǎo)居民做事，讓居民進(jìn)行自我服務(wù)和自我管理。
▲社區(qū)營造的構(gòu)架之樹
（五）四方平臺(tái)”議事機(jī)制——多方聯(lián)席會(huì)議
在“各司其職，相互補(bǔ)位”的基礎(chǔ)下，翠竹園社區(qū)中推動(dòng)了“四方平臺(tái)”的議事機(jī)制，推動(dòng)了協(xié)商民主在社區(qū)整體治理中的實(shí)操模式——多方聯(lián)席會(huì)議。
1、多方聯(lián)席會(huì)議由居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加，每個(gè)月定期召開。
2、社區(qū)各方必須把社區(qū)的公共利益放在首位，以維護(hù)居民的合法權(quán)益為前提，以共駐共建共贏為原則，及時(shí)溝通信息，互諒互讓，共謀社區(qū)發(fā)展。
3、多方聯(lián)席會(huì)議實(shí)行個(gè)別醞釀、共同協(xié)商、民主表決的議事方法，討論、研究、決定社區(qū)重要事務(wù)。
4、提交給多方聯(lián)席會(huì)議討論的社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)事項(xiàng)，在廣泛聽取居民群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)聯(lián)動(dòng)會(huì)議成員達(dá)成一致意見后，方可實(shí)施。所有的宣傳歸口要統(tǒng)一口徑發(fā)布。
（六）社區(qū)領(lǐng)袖資源挖掘
要挖掘不違良心和沒有私心的社區(qū)領(lǐng)袖。不違良心較易，沒有私心較困難，但是可以把私心轉(zhuǎn)化為公心。一般人是不具備這種轉(zhuǎn)化能力，所以社會(huì)組織要作為倡導(dǎo)者進(jìn)行引導(dǎo)。
（七）社區(qū)互助會(huì)平臺(tái)
互助會(huì)平臺(tái)有很多功能，包括作為信息平臺(tái)傳播信息、挖掘社區(qū)領(lǐng)袖、提供信息咨詢、為俱樂部及社區(qū)領(lǐng)袖提供能力建設(shè)、提供資源對接、引入外部服務(wù)、空間托管、宣傳倡導(dǎo)、協(xié)助建立四方平臺(tái)等。
▲社區(qū)互助會(huì)平臺(tái)
（八）社區(qū)參與的兩大原則
1、公益不是免費(fèi)的：“公益不是免費(fèi)的”原則解決的是錢的問題。一是公益是有成本的，付費(fèi)避免了社區(qū)里經(jīng)常出現(xiàn)的貪小便宜和“搭便車”的情況；二是要培養(yǎng)居民的付費(fèi)意識，居民愿意“AA制”付費(fèi)的話，社區(qū)才能提供更好的服務(wù)。
2、誰主張誰負(fù)責(zé)誰受益：“誰主張誰負(fù)責(zé)誰受益”原則解決的是人問題。如果責(zé)任主體是居民的時(shí)候，必須要讓居民承擔(dān)責(zé)任。由發(fā)起人去做事會(huì)更加用心。居民通過組織、參與活動(dòng)，人與人之間產(chǎn)生連接，會(huì)逐漸積累社會(huì)資本，居民可以從中獲得其他的資源。
（九）社會(huì)組織的五大運(yùn)營規(guī)則
組織架構(gòu)清晰化、需求挖掘精細(xì)化
活動(dòng)流程標(biāo)準(zhǔn)化、財(cái)務(wù)管理透明化
公益組織商業(yè)化
三、總結(jié)
社區(qū)營造的主旨是促進(jìn)人與人之間的連接，改變?nèi)伺c人之間的關(guān)系，促進(jìn)人的轉(zhuǎn)變。把參加者轉(zhuǎn)化為參與者，參與者轉(zhuǎn)化為志愿者，最終的目標(biāo)是居民進(jìn)行自我服務(wù)和自我管理。而推動(dòng)社區(qū)營造的社會(huì)組織的角色是作為一個(gè)引導(dǎo)者、倡導(dǎo)者、陪伴者，社會(huì)組織要減少服務(wù)，但是如果居民無法解決事情，社會(huì)組織也要盡力解決。社會(huì)組織是一個(gè)兜底的角色，不是第一時(shí)間就沖到前線的角色。
四、問答
（一）社區(qū)營造的工作可以被測量嗎？
可以測量、評估社區(qū)營造的工作。一位澳大利亞的學(xué)者說過，社區(qū)營造主要是基于數(shù)據(jù)的評估。每年都要記錄社區(qū)數(shù)據(jù)，看連續(xù)五年、十年能產(chǎn)生怎樣的變動(dòng)。同時(shí)在推動(dòng)社區(qū)營造時(shí)要能夠明確地闡述社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系。
（二）怎樣發(fā)動(dòng)群眾，特別是年輕人的參與？
積極發(fā)動(dòng)群眾參與背后的方法是組織化。首先可以基于群眾的興趣愛好發(fā)動(dòng)，然后迅速把群眾組織化，組織化之后就讓群眾發(fā)揮能動(dòng)性自己組織活動(dòng)。關(guān)于發(fā)動(dòng)年輕人參與的方法，一是利用年輕人空閑的時(shí)間去舉辦活動(dòng)，二是通過“小手拉大手”，把小孩和家長激發(fā)出來。
（三）從業(yè)主的身份轉(zhuǎn)變到社會(huì)組織的工作者，在介入社區(qū)工作時(shí)會(huì)遇到什么阻力？
居民剛開始對社會(huì)組織是不信任的，后來社區(qū)組織把社區(qū)領(lǐng)袖作為抓手，讓社區(qū)領(lǐng)袖主動(dòng)組織、參與活動(dòng)。社會(huì)組織從幕前的角色轉(zhuǎn)化為幕后的角色，獲得了居民的信任。最阻礙社會(huì)組織開展工作的人并不是提出反對意見的人，提出反對意見的人最后會(huì)成為社會(huì)組織的朋友。沉默的、私心特別多的人才是阻礙社會(huì)組織開展工作的人。
注：本文根據(jù)2017年6月30日吳楠老師的“談?wù)勆鐓^(qū)互助參與的方法與技巧”交流會(huì)整理，未經(jīng)專家最終確認(rèn)，如需引用或轉(zhuǎn)載請與專家本人聯(lián)系。
