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佛山市順德區(qū)社會創(chuàng)新中心是順德區(qū)委區(qū)政府設(shè)立的法定機構(gòu)，是順德社會治理創(chuàng)新樞紐和智庫。
本文摘自順德區(qū)社工委主辦的刊物《順德社區(qū)發(fā)展動態(tài)》（2018年1月刊），原標題是《構(gòu)建以社區(qū)為本的社會工作格局——專訪大良街道農(nóng)業(yè)和社會工作局副局長朱劍萍》。
友鄰、眾善樂融、創(chuàng)藝坊，是大良街道的三個社會工作品牌項目。友鄰項目在中區(qū)、文秀、新松、北區(qū)、府又、升平等社區(qū)開展，致力聯(lián)系社區(qū)不同人士、團體或組織，凝聚社區(qū)力量，開展鄰里互助，關(guān)心社區(qū)內(nèi)弱勢群體，共建互相關(guān)懷、互相支持的友善社區(qū)，是開展時間較長、成效較顯著的社區(qū)發(fā)展項目，其中新松社區(qū)還獲得了順德區(qū)首批“社區(qū)營造（綜合）示范點”的稱號。眾善樂融長者服務(wù)中心，不僅僅是通過愛心素食飯?zhí)茫瑸樯鐓^(qū)的長者中午提供免費素食，還通過匯聚社區(qū)年輕長者組建志愿者隊伍，為社區(qū)年老、孤寡、貧疾、行動不便的長者提供幫扶，以老幫老，實現(xiàn)自我價值，并在此基礎(chǔ)上，廣泛吸納其他居民和外來務(wù)工人員參與，促進社區(qū)穩(wěn)定和鄰里關(guān)系和睦，是一個典型的社區(qū)營造案例。順德創(chuàng)藝坊，面向順德青少年推行藝術(shù)發(fā)展培育，透過發(fā)掘青年藝術(shù)潛能、發(fā)揮藝術(shù)創(chuàng)意，在帶動青少年關(guān)注社區(qū)、回饋社區(qū)及協(xié)同社區(qū)改善方面積累了較豐富的經(jīng)驗，并積極探索，初步實現(xiàn)了自我造血功能。
其中，友鄰項目、眾善樂融項目的經(jīng)驗和模式不僅在大良街道內(nèi)多個社區(qū)擴散，還輸出到了龍江鎮(zhèn)文華社區(qū)和容桂街道馬岡村。在這些成效的背后，離不開主管部門良好的規(guī)劃、耐心的投入以及與各合作方通力無間的合作。本期《順德社區(qū)發(fā)展動態(tài)》訪問大良街道農(nóng)業(yè)和社會工作局副局長朱劍萍，分享大良的社會工作和社區(qū)營造經(jīng)驗。
▲大良街道農(nóng)業(yè)和社會工作局副局長朱劍萍
Q:能否結(jié)合大良的實際情況和您的工作，談?wù)剬ι鐓^(qū)營造的理解？
A:順德是改革開放的前沿陣地，隨著城市化進程的不斷推進，過去以宗親、家族維系的熟人社會逐漸式微，人際關(guān)系與經(jīng)濟利益越來越緊密地掛上了鉤，人際關(guān)系變得越來越理性化。在大良尤其如此，商住樓較多，大家住上高樓，關(guān)門之后就各自為政，加上大量外來務(wù)工人員的涌入，不同地域的文化與習(xí)慣也形成了新的沖擊，本外人口的融合成為新的議題。我對社區(qū)營造的理解，就是發(fā)掘社區(qū)資源、連結(jié)社區(qū)資源、運用社區(qū)資源，將社區(qū)的資源充分調(diào)動起來，讓社區(qū)人更了解我們的社區(qū)，熱愛我們的社區(qū)，共同為社區(qū)出力，營造一個守望相助的和諧社區(qū)。
▲“眾善樂融”項目核心志愿者舉行聯(lián)誼會
Q:大良作為順德的中心城區(qū)，社區(qū)營造的路徑、手法有些什么特點？遇到哪些主要困難？探索了哪些解決辦法？
A:大良的社區(qū)營造，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，由街道、社區(qū)共同做總體設(shè)計，委托社工機構(gòu)整體運營，采用政府購買社會組織服務(wù)的方式，讓社會組織以項目的形式，直接入駐社區(qū)，在社區(qū)設(shè)置服務(wù)站點，以“引領(lǐng)者”和“助推者”的角色培養(yǎng)社區(qū)居民的公共意識和參與意識，協(xié)助其成立自治組織，建立協(xié)商議事規(guī)則。
在社區(qū)營造的過程中，我們的難點在于如何讓社區(qū)居民理解何為社區(qū)營造，如何調(diào)動居民參與社區(qū)營造。我們在幾年的探索當中，最大的感觸就是社區(qū)營造不能一蹴而就，就算有些指標達到了社區(qū)營造的要求，但最重要是社區(qū)的人心聯(lián)結(jié)、組織的能力提升，不是一年半載就能達到效果的。在多年的實踐中，我們在社區(qū)營造的路徑是“社區(qū)興趣——社區(qū)互助——社區(qū)參與”這樣一個漸進的過程，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民從接受服務(wù)到參與服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)社區(qū)自治，創(chuàng)新社區(qū)治理。
Q:“友鄰”是大良社區(qū)營造的一個品牌，您是怎么理解“友鄰”的呢？
A:“友鄰”，顧名思義就是友愛睦鄰，它是大良的社區(qū)營造服務(wù)品牌，以“社區(qū)興趣、社區(qū)互助、社區(qū)參與”為理念，圍繞“居民成長服務(wù)”“居民組織培育”“社區(qū)伙伴計劃”及“社區(qū)議題實踐”四部分內(nèi)容開展服務(wù)，項目的開展讓社區(qū)由松散變得緊密，居民的社區(qū)參與度與關(guān)注度不斷提升。通過努力，“友鄰”社區(qū)服務(wù)共孵化居民組織55個，培育組織骨干98位，聯(lián)動了社區(qū)居委會、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、學(xué)校、商鋪、企業(yè)等社區(qū)資源，初步建立起政、社、企、民聯(lián)動的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，并通過長者照顧、兒童安全、社區(qū)美化等議題，引導(dǎo)居民逐步關(guān)注和參與到社區(qū)的問題改善當中，實現(xiàn)群眾、社區(qū)的共同進步。
Q:據(jù)我們了解，大良街道分片區(qū)購買社工服務(wù)，推進社區(qū)營造工作，能否介紹一下為什么要分片區(qū)推進？對于不同的片區(qū)是否有不同的規(guī)劃？
A:大良街道一直緊跟我區(qū)社會工作建設(shè)的發(fā)展步伐，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會治理體系，規(guī)劃大良以“社區(qū)片區(qū)發(fā)展+專項服務(wù)”的社會工作建設(shè)格局，根據(jù)地區(qū)服務(wù)需求情況，引入專業(yè)社工機構(gòu)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。目前，大良街道確立了“五片二區(qū)”的設(shè)置規(guī)劃，即東南西北中五個片區(qū)以及鳳翔、五沙兩個工業(yè)園區(qū)的職工服務(wù)站，加上殘疾人康復(fù)站、自閉癥兒童康復(fù)站、社工駐校服務(wù)、愛心長者日托中心、社區(qū)矯正等專業(yè)服務(wù)，逐步建立起大良的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過探索，“友鄰”社區(qū)社工服務(wù)、“眾善樂融”長者服務(wù)、“創(chuàng)藝坊”青少年服務(wù)已經(jīng)成為了大良社會服務(wù)的品牌項目，這幾個項目均圍繞社區(qū)營造開展。
片區(qū)的規(guī)劃，一方面是考慮資金、場地的限制，另一方面，我們覺得片區(qū)的設(shè)置，連結(jié)了若干社區(qū)，社區(qū)資源更加豐富，社區(qū)聯(lián)系更加緊密，我們在以片區(qū)設(shè)置站點的時候，會考慮到各社區(qū)的不同特點，例如：新松的外來人員較多，我們以加強融合為切入點，中區(qū)的干部教師較多，我們以發(fā)掘培育社區(qū)領(lǐng)袖為切入點，北區(qū)原有多支志愿者服務(wù)隊，我們以充分發(fā)揮志愿隊伍力量服務(wù)社區(qū)為切入點，府又大型物業(yè)小區(qū)較多，我們以關(guān)注社區(qū)環(huán)境，打造和諧小區(qū)為切入點。社區(qū)之間可以通過互相學(xué)習(xí)，取長補短，達到共同進步的目的。
Q:新松社區(qū)被評為順德第一批社區(qū)營造（綜合）示范點，能否簡單介紹一下新松社區(qū)營造的情況和特點。作為大良第一個社區(qū)營造示范點，新松的模式是否具有可復(fù)制性？
A：新松本地人與外來人員的比例為1:1，我們最初在開始新松社區(qū)營造項目的時候，以關(guān)注公共衛(wèi)生的教育、生活習(xí)慣的融合為切入點，通過友鄰廚房、友鄰社區(qū)報、友鄰大舞臺、友鄰學(xué)堂、友鄰互助廣場等系列活動，引導(dǎo)居民參與活動、關(guān)注社區(qū)，到目前社區(qū)的互助廣場、公益慈善音樂會等已全部由社區(qū)居民自行策劃、實施；社區(qū)組織也能自發(fā)煲涼茶、煮食、做手工藝品去慰問社區(qū)的特殊群體。接下來，我們會在新松深入關(guān)注社區(qū)議題，例如：去年的“兒童交通安全”，今年的“長者家居安全”，我們會引導(dǎo)居民、組織參與，最終建立協(xié)商議事規(guī)則，創(chuàng)建和諧社區(qū)。新松社工站點的場地比較簡陋，關(guān)鍵在于友鄰的理念及推動的路徑，所以容易復(fù)制。
▲2018年，朱劍萍副局長參加順德社區(qū)私董會，和與會人員研討小區(qū)治理問題
Q：剛才您也提到大良城市化程度高，商住樓多，快速的發(fā)展無可避免地丟失了維系共同情感的紐帶，樓盤小區(qū)多為陌生人社會，居民對社區(qū)公共事務(wù)也比較漠然。您覺得什么是破解之道呢？
A：主要是要找到居民共同關(guān)注的議題，從一些居民領(lǐng)袖入手，先發(fā)揮部分人的積極性，再帶動其他居民參與，當然，形式各有不同。
Q:大良的社會組織很多，開展社區(qū)營造工作的機構(gòu)也不少，如啟創(chuàng)、順心、君行等。各方是如何協(xié)助的？您覺得怎樣才能實現(xiàn)良好的政社合作，發(fā)揮社會組織更大的力量？
A：政府要做好規(guī)劃，提供必要的資金，協(xié)調(diào)社區(qū)、各部門及社會組織開展社會服務(wù)；社區(qū)負責提供支持，在前期帶動居民參與，做好溝通的橋梁；社會組織提供專業(yè)服務(wù)，調(diào)動社會資源，協(xié)助政府、社區(qū)開展社會服務(wù)。各個機構(gòu)、社會組織要錯位發(fā)展、各有特色。只有各方通力合作，各司其職，社會服務(wù)才能不斷提升。
在與社會組織的合作上，首先是要做好設(shè)計，策劃好思路，然后找到思路相對統(tǒng)一、工作手法雙方都基本認同的組織。社區(qū)營造不是一年半載就能做成的，也不是幾個簡單的指標和數(shù)字能衡量的，所以需要更多的溝通理解，遇到問題時雙方要及時商討解決，甚至調(diào)整一些指標。就我個人而言，這么多年來也向這些社會組織學(xué)習(xí)了很多，看著社工們有了很大的進步也很欣慰，我們彼此學(xué)習(xí)，遇到問題有商有量，并不只是冷冰冰的甲乙方關(guān)系。
Q：對于諸多社區(qū)營造的說法，在您多年的經(jīng)驗中，哪一個是剛開始覺得對，最后發(fā)現(xiàn)是不適用的呢？能舉個例子么？
A：嚴格來說沒有這樣的例子，但是想分享一點經(jīng)驗。在對一些社區(qū)營造經(jīng)驗和模式進行復(fù)制、推廣時，是不能跳過前邊環(huán)節(jié)的，例如我們摸索了“社區(qū)興趣——社區(qū)互助——社區(qū)參與”的社區(qū)營造路徑，當我們跳過前邊兩個環(huán)節(jié)，直接在一些社區(qū)開展座談會，針對某些社區(qū)議題進行討論，就很難得到居民的響應(yīng)和參與。社區(qū)營造是不會一蹴而就的，需要耐心，需要打好基礎(chǔ)。
▲《順德社區(qū)發(fā)展動態(tài)》（2018年1月刊）
注：本文轉(zhuǎn)載自“順德區(qū)社工委”微信公眾號
